2023年，營口市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于法治政府建設的部署要求，以建設更高水平法治營口為目標，堅持圍繞中心、服務大局，扎實推進依法行政，法治政府建設各項工作取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展。全市法治建設領域獲得國家級榮譽23個，省級榮譽94個。我市督察整改工作經(jīng)驗被省委依法治省辦專題推薦到中央依法治國辦。大石橋市公安局法制監(jiān)察大隊被公安部授予公安部全國公安機關成績突出集體。市檢察院5件案件被最高檢評為典型案例，司法行政系統(tǒng)兩名人民調(diào)解員被評為全國模范人民調(diào)解員。市公安局交管支隊直屬大隊榮獲“遼寧省人民滿意的公安系統(tǒng)基層單位”。市政務服務中心獲評全省唯一“智慧政務新生代大廳示范單位”榮譽稱號。
一、主要工作情況
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，統(tǒng)籌推進法治政府建設
1.深入學習貫徹習近平法治思想。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，將學習貫徹習近平法治思想納入全市績效考核指標和市委法治建設委員會2023年工作要點。堅持把習近平法治思想作為市委黨校（營口行政學院）主體班次必修課程，舉辦各類法治教育培訓、講座16期，培訓黨員、干部4420余人次。參與“習近平法治思想精品課程征集評選活動”，《習近平法治思想中的法治基本原理》課程獲全省習近平法治思想“十大精品課程獎”。
2.深入推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。在全省首創(chuàng)黨政主要負責人述法個性化清單，涵蓋6個縣（市）區(qū)、8個園區(qū)，42個部門黨政主要負責人。召開市委法治建設委員會第一次（擴大）會議暨述法工作會議，選取兩個縣（市）區(qū)、兩個市直部門進行現(xiàn)場述法，市委書記進行點評，實現(xiàn)“述法”工作常態(tài)化。
3.扎實有序推進法治政府建設。印發(fā)《營口市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，部署10個方面、94項任務舉措。制定《營口市2023年推進法治政府建設十項重點任務》，以高質(zhì)量法治服務保障高質(zhì)量發(fā)展。
（二）健全政府機構職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用
4.進一步完善政府權責清單。將行使行政職權的36家市直部門共計1804項行政權力事項全部納入新版權責清單實施管理。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單編制工作，指導縣（市）區(qū)按照“權責一致”原則和“一鄉(xiāng)一單”方式，確定其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的行政權力事項及責任事項。
5.進一步深化“放管服”改革。印發(fā)《營口市深化工程建設項目審批制度改革工作方案》，全流程、全覆蓋梳理工程建設項目審批“四清單”。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，編制事項主項2750項，子項9712項，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫169個，錄入執(zhí)法人員1964人。
6.進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。印發(fā)《關于建立政企溝通交流機制的實施方案》，加強政府部門與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會間的互動交流。精準服務自貿(mào)區(qū)建設，在營口自貿(mào)區(qū)掛牌成立“檢察服務中心”，提供知識產(chǎn)權綜合司法保護和“一站式”法律服務。
（三）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
7.不斷加強重要領域立法。科學編制立法計劃，確定年度立法項目11個，其中制定項目2件，修改項目4件，論證項目5件。制定并發(fā)布的《營口市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》是中共中央、國務院印發(fā)《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》后，全國出臺的首部促進民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)。
8.不斷完善立法工作機制。對地方性法規(guī)草案《營口市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進行合法性審核，先后6次修改，提出40余條意見。注重“小切口”“小快靈”立法，首次在地方性法規(guī)中規(guī)定“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”。
9.不斷加強規(guī)范性文件管理。年度審核規(guī)范性文件71件，提出修改意見146條。對市本級現(xiàn)行有效地方性法規(guī)11件、規(guī)章6件、規(guī)范性文件106件進行梳理，經(jīng)清理，廢止市政府規(guī)章1件，廢止市政府規(guī)范性文件12件，修改4件。
（四）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
10.嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定。完善行政決策程序制度，重新制定《營口市重大行政決策程序規(guī)定》，進一步明確重大決策事項相關責任部門，細化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等決策程序，督導各地區(qū)各部門履行重大行政決策法定程序。
11.切實發(fā)揮政府法律顧問參謀作用。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，年度市政府法律顧問審核以市政府名義簽訂的重大合同、協(xié)議、涉法重要事宜等53件，參與審核市政府議定各類具體事宜80余項，參加市政府常務會議、辦公會議、信訪聯(lián)席會議等各類會議100余次，為政府決策把好法律關口。
（五）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
12.不斷提升行政執(zhí)法品質(zhì)。開展行政執(zhí)法主體清理，市本級公布29個職權執(zhí)法主體、8個法律法規(guī)授權組織和21個受委托組織或綜合執(zhí)法隊。嚴格執(zhí)法資格準入，先后組織兩批次全市行政執(zhí)法資格考試，共計913人參加，701人通過考試，通過率為76%。
13.持續(xù)加大重點領域執(zhí)法力度。公安部門加強執(zhí)法規(guī)范化建設，整改增設交通標志103處，新增停車泊位229個，清理非法地樁地鎖850余處。交通運輸部門印發(fā)《全市交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作方案》，廣泛收集問題線索，解決群眾反映的各類問題4986件。利用“營口市智能交通監(jiān)管服務平臺”進行監(jiān)管，累計下發(fā)監(jiān)測報告158期，監(jiān)測通報632份，涉及道路運輸車輛1648車次。
14.不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。開發(fā)“營口市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)”，實現(xiàn)預警調(diào)度、執(zhí)法數(shù)據(jù)庫、移動執(zhí)法等多個業(yè)務模塊無縫銜接。推進“不見面、非現(xiàn)場”遠程監(jiān)管，實現(xiàn)行政執(zhí)法“精準滴灌”。制定《關于構建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的實施意見（試行）》，完善案情會商等工作機制。
（六）健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件
15.不斷完善突發(fā)事件應對制度。建立全市應急預案管理架構，修訂整理《營口市突發(fā)事件總體應急預案》和4大類38部市級專項預案。印發(fā)《社會志愿服務應急力量參與營口市重特大自然災害與事故災難搶險救援指揮協(xié)調(diào)工作機制》，推進應急志愿服務體系建設。
16.不斷提高突發(fā)事件依法處置能力。組織涉危化品、冶金、森林防火、汛期救災緊急安置、校園地震等科目演練45次。加強應急救援隊伍建設，全市現(xiàn)有各級各類搶險救援隊伍121支，總計15030人。
（七）健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義
17.探索矛盾糾紛多元化解新模式。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮“村（居）民評理說事點”作用，全市村（居）民評理說事點共收集信息線索3880件，解答法律咨詢3201件，化解矛盾糾紛10441件，非調(diào)解類為民辦實事727件。
18.發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。在全省率先制定《行政復議工作人員工作規(guī)則》《營口市行政復議案件繁簡分流審理工作規(guī)定》，率先啟動行政復議法律文書專遞送達模式，率先成立市政府行政復議（行政爭議）調(diào)解工作室。市本級新收行政復議案件148件，受理112件，審結87件，直接糾錯24件，調(diào)解24件，調(diào)解率28%。
（八）健全行政權力制約和監(jiān)督體系，促進行政權力規(guī)范透明運行
19.各類監(jiān)督作用發(fā)揮充分。全年辦理市人大代表建議213件、政協(xié)提案185件。全市法院受理行政案件1351件，審結1267件，結案率93.78%。全市檢察機關辦理行政檢察監(jiān)督案件106件，辦理民事、行政公益訴訟453件，起訴28件。制發(fā)檢察建議100份，回復率和采納率均為100%。全市審計機關完成審計項目92個，提出審計建議300條，推動被審計單位建立健全規(guī)章制度1項。
20.加強對行政權力的制約和監(jiān)督。制定全年市級層面督查檢查考核計劃，督查檢查考核內(nèi)容20項。督辦省委省政府領導批示20余次，督辦市委市政府主要領導批示60余次。以案卷評查為切入點，對全市20個執(zhí)法單位380本行政執(zhí)法案卷進行評查，推動整改問題449個。
21.政務公開和政務誠信建設落實到位。落實《營口市人民政府關于加強誠信政府建設的實施意見》，開展“懲戒嚴重失信行為專項行動”。嚴把受理、辦理、答復三環(huán)節(jié)，辦理依申請公開30件，滿意率100%。開設市政府行政規(guī)范性文件專欄，累計公開政府規(guī)章6部，行政規(guī)范性文件114件。
（九）健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數(shù)字法治政府
22.有序推進政務數(shù)據(jù)共享。接入市政務信息資源共享平臺部門73個，依托政務信息資源共享交換平臺，累計發(fā)布目錄7000余條，掛載資源7000余項，匯聚各類數(shù)據(jù)31億條。累計批準各單位申請數(shù)據(jù)資源716次，共享接口478項，對外共享接口共享數(shù)據(jù)總量達4900余萬次。
23.深化“一網(wǎng)協(xié)同”平臺建設。制定《營口市“一網(wǎng)協(xié)同”平臺推廣實施方案》《營口市電子政務和“一網(wǎng)協(xié)同”管理辦法》，推進“一網(wǎng)協(xié)同”向全域覆蓋，實現(xiàn)省至村（社區(qū)）五級聯(lián)通。“營信”平臺市縣鄉(xiāng)村組織架構覆蓋率達到100%，用戶賬號開通2.18萬人。
（十）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制
24.加強黨對法治政府建設的領導。強化黨對立法工作的領導，召開市委常委會審議《2023年市政府規(guī)章制定計劃》，批準將《營口市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》列入2023年立法計劃。落實法治政府建設年度報告制度，召開市委常委會、市政府常務會審議《2022年營口市法治政府建設情況報告》《營口市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》。
25.完善法治政府建設推進機制。開展法治建設督察，落實2023年中央依法治國辦市縣法治建設督察整改工作，督察反饋3個方面93個問題，230項整改措施均已基本完成。推進法治政府示范創(chuàng)建，在營口市成功獲評第一批全省法治政府建設示范地區(qū)、1個市級項目和1個縣級項目獲評第一批全省法治政府建設示范項目的基礎上，參與第三批全國法治政府建設示范創(chuàng)建省級推薦評估。
26.全面加強依法行政能力建設。舉辦全市行政復議應訴工作培訓會議，提升行政復議與應訴工作人員的能力和水平；開展全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員培訓，提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力水平；組織全市人民調(diào)解員業(yè)務素質(zhì)培訓，提升人民調(diào)解員隊伍的法律素養(yǎng)和化解矛盾糾紛的能力。
2023年營口市法治政府建設雖然取得一定的成績，但也還存在一些不足，如統(tǒng)籌推進法治政府建設抓手還需進一步豐富，打通基層法治“最后一公里”的力度還需進一步加強，行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)和執(zhí)法水平還需進一步提升，這些都需要在下一步工作中不斷改進和提高。
二、下步工作安排
2024年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話精神，落實省委十三屆六次全會精神，堅持問題導向、目標導向、結果導向，抓緊抓實抓細法治政府建設各項工作，全面提升法治政府建設水平。
（一）著力增強法治思維意識。細化完善《領導干部學法用法清單》，通過日常學法、年度述法等方式，帶動和影響廣大黨員干部群眾樹立法治理念。建立健全黨委（黨組）會議會前學法制度，保證法律有效實施。
（二）全面提升政府履職能力。全面提升政務服務水平，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。善于運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、協(xié)調(diào)關系，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治環(huán)境，為營口全面振興新突破提供堅實保障和優(yōu)質(zhì)服務。
（三）大力規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法標準化建設，規(guī)范涉企執(zhí)法，堅持把便民利企舉措融入執(zhí)法工作。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范全市行政裁量權基準的制定和管理。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強行政執(zhí)法機關與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)作配合。
（四）持續(xù)推進法治化營商環(huán)境建設。研究制定《營口市持續(xù)改善法治環(huán)境服務保障全面振興新突破行動方案》，推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行。嚴格落實《營口市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》，平等保護企業(yè)合法權益。加強政府信用體系建設，切實提升政府行政效率和公信力。
特此報告。