一、《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》的調整范圍到底都包括哪些具體對象？
從《條例》的名稱(chēng)可以看出，《條例》適用于娛樂(lè )場(chǎng)所。
那么，什么是娛樂(lè )場(chǎng)所呢？《條例》第二條有明確的規定。根據這條規定，構成娛樂(lè )場(chǎng)所需要三個(gè)要素：一是，它是以營(yíng)利為目的的。據此，免費提供娛樂(lè )服務(wù)的場(chǎng)所，不是本《條例》的調整范圍。二是，它是向社會(huì )開(kāi)放的公共場(chǎng)所。據此，單位內部專(zhuān)門(mén)為本單位職工、家屬服務(wù)的場(chǎng)所，本《條例》不調整。三是，它是消費者自?shī)首詷?lè )的場(chǎng)所。據此，專(zhuān)門(mén)提供各種演出的場(chǎng)所，也不屬于本《條例》的調整范圍；這類(lèi)場(chǎng)所，應納入《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》調整。
根據《條例》第二條的規定，娛樂(lè )場(chǎng)所大致包括兩類(lèi)：一類(lèi)是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì )等；另一類(lèi)是依靠游藝器械經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，如電子游戲廳、游藝廳等。
需要特別說(shuō)明，賓館、飯店、酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩、網(wǎng)吧等場(chǎng)所，不屬于本《條例》調整的范圍。但賓館、飯店中對外營(yíng)業(yè)的歌舞、游藝場(chǎng)所仍由本條例調整。
二、為什么要規定在娛樂(lè )場(chǎng)所安裝電視監控設備？
首先，需要指出的是，《條例》第十五條關(guān)于在娛樂(lè )場(chǎng)所安裝電視監控設備的規定，僅僅適用于歌舞類(lèi)的娛樂(lè )場(chǎng)所，不適用于游藝類(lèi)的娛樂(lè )場(chǎng)所，當然更不適用于非娛樂(lè )場(chǎng)所。因此，《條例》沒(méi)有涉及各種電子游藝廳、游戲廳，以及酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩等場(chǎng)所安裝電視監控設備的問(wèn)題。同時(shí)，《條例》對電視監控設備的安裝區域做了嚴格限定，即只能安裝在場(chǎng)所的出入口和主要通道，包間、包房和其他地方不得安裝。
其次，《條例》做出這一規定是基于對公共利益的保護，具體包括三個(gè)方面：第一，歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所是公共場(chǎng)所，人員密集且往來(lái)流量大，屬于治安案件和消防事故的多發(fā)場(chǎng)所。為了預防“黃、賭、毒”等違法犯罪，防止安全事故的發(fā)生，有必要要求這類(lèi)場(chǎng)所安裝監控設施。近年來(lái)，銀行、商場(chǎng)、城市道路和公園等公共場(chǎng)所普遍安裝了電視監控設備，效果是好的，社會(huì )反映也不錯。第二，目前在歌舞場(chǎng)所發(fā)生的治安案件和各類(lèi)糾紛，大多因取證困難而難以得到及時(shí)解決。為了切實(shí)保障消費者的合法權益，維護歌舞場(chǎng)所的正常經(jīng)營(yíng)秩序，也需要采取必要的技術(shù)監控措施。第三，《條例》對歌舞場(chǎng)所的業(yè)主規定了不少新的義務(wù)，如不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設置柵欄等影響疏散的障礙物等。要使這些義務(wù)落實(shí)到位，技術(shù)監控措施是最為有效的手段。據報道，德國也有類(lèi)似的制度和做法。
三、為什么要限制文化主管部門(mén)、公安部門(mén)工作人員的近親屬從事娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？
多年來(lái)，娛樂(lè )場(chǎng)所對于豐富人民群眾的文化生活，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展起了重要作用，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。特別是，不少娛樂(lè )場(chǎng)所不同程度地存在“黃、賭、毒”等違法犯罪活動(dòng)，而且屢禁不絕，人民群眾反映強烈。造成問(wèn)題的原因固然很多，但其中一個(gè)最重要的原因，就是一些公職人員的近親屬參與娛樂(lè )場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)，有關(guān)公職人員為其充當后臺或保護傘。這不僅擾亂了娛樂(lè )場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)秩序，嚴重影響了行政管理的公信力，更是極大地損害了黨和政府在人民群眾中的形象。近幾年，黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件和國家法律，對黨政干部、國家公務(wù)人員廉潔從政均有嚴格規范，對領(lǐng)導干部的配偶子女等近親屬經(jīng)商、辦企業(yè)也有相應的要求。遵照有關(guān)文件的精神，針對近年來(lái)群眾反映強烈的現實(shí)問(wèn)題，《條例》第四條做出規定，禁止與文化主管部門(mén)、公安部門(mén)的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)扰韵笛H關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，開(kāi)辦娛樂(lè )場(chǎng)所，禁止他們參與或者變相參與娛樂(lè )場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、為什么要對娛樂(lè )場(chǎng)所采取較為嚴格的管理制度？
眾所周知，娛樂(lè )場(chǎng)所具有雙重性。一方面，它可以豐富人們的文化生活；另一方面，這類(lèi)場(chǎng)所又比較容易滋生“黃、賭、毒”等違法犯罪活動(dòng)。目前，世界上不少?lài)?、地區將娛樂(lè )服務(wù)定性為“風(fēng)俗”或“風(fēng)化”行業(yè)，出于預防犯罪、凈化社會(huì )環(huán)境的目的，在政策取向上對這類(lèi)場(chǎng)所采取嚴格管理、限制發(fā)展的態(tài)度。例如，日本、新加坡以及我國的臺灣地區和香港特別行政區，均對這類(lèi)場(chǎng)所采取了嚴格管理的政策。
現實(shí)生活中，隨著(zhù)我國經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展，近年來(lái)娛樂(lè )場(chǎng)所也出現了一些突出問(wèn)題：一是，聚眾吸食、販賣(mài)新型毒品的現象比較嚴重。一些不法分子利用娛樂(lè )場(chǎng)所引誘、教唆他人吸食、販賣(mài)k粉、搖頭丸等；一些經(jīng)營(yíng)者或管理人員容留、放任吸販毒行為，導致這個(gè)問(wèn)題日益突出。二是，一些娛樂(lè )場(chǎng)所存在消防安全隱患，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。娛樂(lè )場(chǎng)所人員密集，易燃、可燃材料又多，火災危險性本身就較大。再加上，由于利益驅動(dòng)，一些經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常超額接納消費者；還有些經(jīng)營(yíng)者不好好履行消防安全責任，致使群死群傷事故時(shí)有發(fā)生。三是，一些娛樂(lè )場(chǎng)所通宵達旦地營(yíng)業(yè)，嚴重侵擾和影響了周邊群眾的正常生活。此外，一些娛樂(lè )場(chǎng)所內還存在賣(mài)淫、嫖娼、賭博等違法犯罪活動(dòng)。由于娛樂(lè )場(chǎng)所存在的上述問(wèn)題，人民群眾紛紛要求加強監管。有鑒于此，《條例》對娛樂(lè )場(chǎng)所設定了較為嚴格的法律制度。
五、這個(gè)條例涉及百姓利益，如何在修訂過(guò)程中征求意見(jiàn)的？
這個(gè)條例不僅涉及娛樂(lè )行業(yè)業(yè)主的利益，還涉及廣大消費者和娛樂(lè )場(chǎng)所周邊居住群眾等方面的利益。公安部、文化和旅游部在起草送審稿階段就曾多次征求了各方面的意見(jiàn)?！稐l例》上報國務(wù)院后，又廣泛聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)。首先，征求了33個(gè)中央單位和31個(gè)省、自治區、直轄市的意見(jiàn)。其次，會(huì )同公安部、文化和旅游部分別在北京、浙江、廣東等地多次召開(kāi)座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取了執法人員、娛樂(lè )場(chǎng)所業(yè)主和基層群眾的意見(jiàn)。再次，還多次邀請北大、清華、人大、政法大學(xué)的有關(guān)法學(xué)專(zhuān)家就《條例》有關(guān)制度設計進(jìn)行了研究、論證；對于各方面所提的意見(jiàn)，我們進(jìn)行了認真分析、研究。在此基礎上，會(huì )同公安部、文化和旅游部對《條例》進(jìn)行了反復修改，應當說(shuō)，絕大多數意見(jiàn)都在《條例》中得到了充分體現。