《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 加大對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困幫扶力度的政策措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施?！ ?
遼寧省人民政府辦公廳
2022年3月2日
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 加大對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困幫扶力度的政策措施
為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實(shí)省第十三次黨代會(huì )和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)負擔、激發(fā)發(fā)展活力，確保經(jīng)濟平穩運行，現提出以下政策措施。
一、減輕稅費負擔
（一）實(shí)施更大規模的減稅降費。擴大地方“六稅兩費”減免政策適用范圍，2022年對在50%稅額幅度內減征“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，按規定中小微企業(yè)2022年度內新購置的單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規定在以后5個(gè)納稅年度內結轉扣除。延續服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進(jìn)項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續實(shí)施6個(gè)月。全面落實(shí)小規模納稅人增值稅免征、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)所得稅再減半、研發(fā)費用加計扣除，重大技術(shù)裝備、鼓勵項目和科技創(chuàng )新進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策，采取有效措施做到增值稅留抵退稅應退盡退。繼續執行并認真落實(shí)國家出臺的稅收優(yōu)惠政策。對符合財政部、稅務(wù)總局2021年第11號公告條件的小微企業(yè)2022年工會(huì )經(jīng)費，繼續實(shí)施先征收后全額返還支持政策。（責任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、省總工會(huì )，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
（二）減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)房屋租金。對承租國有房屋（包括國有企業(yè)和行政事業(yè)單位房屋）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，免除2022年3個(gè)月租金，2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區所在的縣級行政區域內的，免除2022年6個(gè)月租金；轉租、分租國有房屋的，要確保免租惠及最終承租人。各地可統籌各類(lèi)資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)給予適當幫扶；鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來(lái)的損失；對減免租金的房屋業(yè)主，按規定減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。（責任單位：省國資委、省機關(guān)事務(wù)局、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省稅務(wù)局，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
（三）加強涉企領(lǐng)域收費監管。動(dòng)態(tài)調整公示《遼寧省涉企收費基金目錄清單》，強化涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目庫的約束。加強燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)價(jià)格監管，密切關(guān)注煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，依法查處不執行政府定價(jià)指導價(jià)、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等違法行為。督促供水供電供氣供暖企業(yè)，全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合理收費，降低偏高收費標準。持續開(kāi)展轉供電收費專(zhuān)項整治，清理規范轉供電環(huán)節不合理加價(jià)行為。加強大宗商品監測預警，強化市場(chǎng)供需調節，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
二、加大融資支持力度
（四）進(jìn)一步降低融資成本。加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放力度，積極推動(dòng)銀行拓展“首貸戶(hù)”，引導信貸資金更多流向中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，促進(jìn)融資增量、擴面、降價(jià)。引導金融機構貸款利率穩中有降。通過(guò)補貼，引導各級政府性融資擔保機構降低小微企業(yè)融資擔保費率，到2023年納入再擔保體系的融資擔保業(yè)務(wù)平均擔保費率降至1%以下。按照“應降盡降”原則，免收、降低開(kāi)戶(hù)、結算等費用，切實(shí)減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)綜合負擔。（責任單位：人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、大連銀保監局、省財政廳、省金融監管局，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
（五）擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模。修改《遼寧省知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金管理辦法》，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償分擔機制，開(kāi)展知識產(chǎn)權金融服務(wù)“入園惠企”行動(dòng)，支持資產(chǎn)評估機構開(kāi)展知識產(chǎn)權價(jià)值評估，提升質(zhì)押融資評估服務(wù)能力。（責任單位：省知識產(chǎn)權局、省金融監管局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
（六）提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持。個(gè)體工商戶(hù)可申請最長(cháng)不超過(guò)3年、最高不超過(guò)20萬(wàn)元的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款；當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人數達到企業(yè)現有在職職工人數15%（超過(guò)100人的企業(yè)達到8%），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的小微企業(yè)，可申請最長(cháng)不超過(guò)2年、最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。貸款利率上限不得超過(guò)合同簽訂日前全國銀行間同業(yè)拆借中心最近一次公布的LPR+50BP，貸款利息LPR-150BP以下部分由借款主體承擔，剩余部分給予貼息。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省金融監管局、人民銀行沈陽(yáng)分行按職責分工負責，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
（七）促進(jìn)銀企有效對接。以中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)融資業(yè)務(wù)需求為導向，加快推動(dòng)將社保、住房公積金、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)等信息納入省綜合金融服務(wù)平臺共享范圍，支持金融機構加大信用貸款投放額度。建立省市場(chǎng)監管局與銀行機構關(guān)于小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)共享推送通道，為銀行機構提供精準信息服務(wù)。完善省、市、縣政府部門(mén)企業(yè)名單推薦機制，搭建金融服務(wù)和政策傳導溝通平臺。（責任單位：省金融監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省營(yíng)商局、省市場(chǎng)監管局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
三、降低制度性交易成本
（八）提升行政審批效率。推進(jìn)行政審批流程再造，規范政務(wù)服務(wù)事項標準，實(shí)現同一事項在不同層級、不同地區受理條件、申請材料、審批環(huán)節同一標準辦理。深化“證照分離”改革，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”功能，實(shí)現一般性企業(yè)開(kāi)辦多個(gè)事項一日內辦結，深入推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記自主申報承諾制改革?！藏熑螁挝唬菏I(yíng)商局、省市場(chǎng)監管局，?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)單位，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )〕
（九）推進(jìn)“高效辦成一件事”改革。建設全省統一的“一件事一次辦”系統，聚焦“我要開(kāi)超市”“我要開(kāi)飯店”“我要開(kāi)網(wǎng)店”等與小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)密切相關(guān)的高頻事項，實(shí)現“統一標準、統一入口、統一管理”?！藏熑螁挝唬菏I(yíng)商局、省市場(chǎng)監管局，?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)單位，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )〕
（十）支持企業(yè)重塑信用。優(yōu)化企業(yè)信用修復，對企業(yè)出現失信行為并按規定申請信用修復的，自接到申請之日起6個(gè)工作日內完成初審和復審，依法依規重塑企業(yè)信用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
四、支持穩崗擴崗
（十一）落實(shí)穩崗就業(yè)政策。按照國家部署，繼續執行總費率1%的階段性降低失業(yè)保險費率政策。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)及以單位形式參保的個(gè)體經(jīng)濟組織，落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還政策。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
（十二）優(yōu)化職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)。按規定通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持企業(yè)、就業(yè)服務(wù)機構、創(chuàng )業(yè)孵化機構為中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)提供創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)。將中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)用工納入職業(yè)技能培訓范圍，按規定發(fā)放培訓補貼，幫助勞動(dòng)者提升素質(zhì)和能力。推動(dòng)政府公共服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構為中小微企業(yè)發(fā)布實(shí)時(shí)有效的崗位信息，加強用工供需信息對接。建立靈活就業(yè)服務(wù)平臺，提供線(xiàn)上職業(yè)培訓、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務(wù)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
（十三）提升高校畢業(yè)生崗位適配能力。以遼寧籍或在遼寧高校就讀外省戶(hù)籍的，畢業(yè)離校三年內未就業(yè)高校畢業(yè)生及下年畢業(yè)的在校生為培養對象，以提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力為核心，擴大實(shí)施免費專(zhuān)業(yè)轉換及技能提升培訓，增強高校畢業(yè)生對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)的適配能力。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
（十四）加大人崗對接服務(wù)力度。動(dòng)態(tài)掌握新注冊的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體用工和人才需求，按照每戶(hù)市場(chǎng)主體用工需求1∶1的比例，定期組織實(shí)施線(xiàn)上線(xiàn)下公益招聘活動(dòng)，及時(shí)提供供需對接、職業(yè)指導服務(wù)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
（十五）強化人才激勵。深入落實(shí)“興遼英才計劃”若干政策措施，對符合條件的企業(yè)優(yōu)秀工程師，給予最高30萬(wàn)元獎勵；對符合條件的企業(yè)高技能人才，給予最高10萬(wàn)元獎勵。企業(yè)為人才繳納的“五險一金”、科研啟動(dòng)經(jīng)費、工作生活補貼、租（購）房補貼、安家費等和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費等支出，按相應規定在稅前扣除。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
五、維護合法權益
（十六）保障中小企業(yè)款項及時(shí)支付。進(jìn)一步落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加強大型企業(yè)應付賬款管理，對濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。繼續開(kāi)展清理拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)大型企業(yè)及時(shí)支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)的賬款。嚴禁以不簽合同、在合同中不約定具體付款時(shí)限和付款方式等方法規避及時(shí)支付義務(wù)的行為。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、人民銀行沈陽(yáng)分行按職責分工負責，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
（十七）嚴厲打擊侵害中小微企業(yè)的違法犯罪行為。針對侵害中小微企業(yè)合法權益，特別是涉及企業(yè)知識產(chǎn)權和造成企業(yè)財產(chǎn)損失的違法犯罪行為，通過(guò)建立快偵快辦、掛牌督辦、核心技術(shù)跟蹤保護等工作機制，有針對性的開(kāi)展常態(tài)化打擊查處，積極為企業(yè)追贓挽損。對涉嫌犯罪的中小微企業(yè)，需對涉案財物采取查封、凍結、扣押等強制措施的，要審慎核查，在條件允許的情況下為企業(yè)預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。利用執法監督管理平臺等公安信息化手段，對涉中小微企業(yè)案件實(shí)時(shí)監督預警，確保案件依法依規、公平公正辦理。（責任單位：省公安廳，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
六、實(shí)行專(zhuān)項幫扶
（十八）給予科技型和“專(zhuān)精特新”等企業(yè)資金支持。統籌省科技專(zhuān)項資金，對新備案的省級瞪羚、獨角獸企業(yè)，給予20萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎勵性后補助支持。組建提升類(lèi)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，支持科技型中小企業(yè)與高校院所、人才團隊開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，按企業(yè)研發(fā)投入比例、給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元后補助支持。統籌省優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育專(zhuān)項資金，對新認定的國家級和省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元獎勵。各地區可根據實(shí)際情況給予瞪羚、獨角獸企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)政策資金支持。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
（十九）繼續執行支持中小微外貿企業(yè)發(fā)展政策。支持小微民營(yíng)企業(yè)投保短期出口信用保險；支持小微外貿企業(yè)投保特定出口信用保險；支持中小外貿企業(yè)開(kāi)展出口信用保險保單融資。對中小企業(yè)參加境外展會(huì )以及開(kāi)展境外商標注冊、管理體系認證、產(chǎn)品認證、境外專(zhuān)利申請等給予支持。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
（二十）加大對餐飲業(yè)零售業(yè)紓困扶持力度。鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)、零售企業(yè)免費開(kāi)展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應給予餐飲企業(yè)、零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。（責任單位：省商務(wù)廳、省衛生健康委、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
（二十一）加大地方紓困資金支持力度。鼓勵市、縣（區）安排中小微企業(yè)紓困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)面臨困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小微企業(yè)，以及勞動(dòng)力密集、社會(huì )效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小微企業(yè)（如養老托育機構）給予專(zhuān)項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負擔，給予社保補貼等，幫助企業(yè)應對原材料價(jià)格上漲、物流及人力成本上升等壓力。（責任單位：各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )）
七、抓好政策落實(shí)
（二十二）暢通政策供給溝通渠道。建設“政企直通車(chē)”服務(wù)專(zhuān)區，實(shí)現7×24小時(shí)在線(xiàn)政策咨詢(xún)、反映訴求、建言獻策、舉報投訴，做到涉企服務(wù)全覆蓋。建立精準解讀扶持政策工作機制，政策實(shí)施部門(mén)動(dòng)態(tài)梳理公布惠企政策清單，主動(dòng)精準推送政策，公布負責機構及聯(lián)系方式，優(yōu)化辦理流程。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統集中公示減稅降費和資金支持政策事項清單、申請扶持導航。建立扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，推動(dòng)解決政策落實(shí)、降本減負、金融支持、服務(wù)供給等方面問(wèn)題，形成扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作合力?！藏熑螁挝唬菏I(yíng)商局、省市場(chǎng)監管局，?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)單位，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )〕
（二十三）加快推進(jìn)惠企政策“免申即享”。加快實(shí)現全省統一的惠企政策“免申即享”功能，分類(lèi)管理惠企政策，主動(dòng)比對符合條件的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，主動(dòng)推送服務(wù)信息、主動(dòng)兌現政策紅利。發(fā)揮遼寧小微企業(yè)名錄系統數據共享交換平臺作用，推進(jìn)省、市、縣三級政策實(shí)施部門(mén)實(shí)時(shí)共享小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記信息，加強落實(shí)降費和資金支持政策的大數據支撐?！藏熑螁挝唬菏I(yíng)商局、省市場(chǎng)監管局，?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)單位，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )〕
（二十四）加大政策宣傳貫徹力度。各項政策條款由責任單位負責宣傳、解釋及落實(shí)。省政府各有關(guān)部門(mén)要把握好政策時(shí)度效，抓緊出臺具體政策實(shí)施辦法，明確政策由誰(shuí)具體落實(shí)、辦理具體路徑、經(jīng)費誰(shuí)來(lái)承擔，及時(shí)跟進(jìn)解讀政策措施，及時(shí)協(xié)調政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應社會(huì )訴求和關(guān)切，適時(shí)開(kāi)展政策效果評估，確保政策有效傳導至市場(chǎng)主體，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏。ㄖ校┲庇嘘P(guān)單位，各市政府，省沈撫示范區管委會(huì )〕
中小企業(yè)、小規模納稅人、小型微利企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚、獨角獸企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍相關(guān)標準，按照國家和我省相關(guān)政策由各相關(guān)部門(mén)依據職責認定。
各項政策自印發(fā)之日起施行，適用年限為2022年至2024年，政策條款中明確具體期限的或國家另有規定的，從其規定。