各縣（市）區政府、園區管委會(huì )，各有關(guān)部門(mén)：
現將《營(yíng)口市促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干舉措》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
營(yíng)口市發(fā)展和改革委員會(huì ) 營(yíng)口市財政局
營(yíng)口市人力資源和社會(huì )保障局 營(yíng)口市醫療保障局
營(yíng)口市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 營(yíng)口市教育局
營(yíng)口市住房和城鄉建設局 營(yíng)口市營(yíng)商環(huán)境建設局
營(yíng)口市市場(chǎng)監督管理局 營(yíng)口市交通運輸局
營(yíng)口市金融發(fā)展局 營(yíng)口市商務(wù)局
營(yíng)口市文化旅游和廣播電視局 營(yíng)口市衛生健康委員會(huì )
營(yíng)口市民政局 營(yíng)口市農業(yè)農村局
營(yíng)口市總工會(huì ) 國家稅務(wù)總局營(yíng)口市稅務(wù)局
中國人民銀行營(yíng)口市中心支行 中國銀行保險監督管理委員會(huì )營(yíng)口監管分局
2022年4月27日
營(yíng)口市促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)
恢復發(fā)展的若干舉措
為貫徹省委、省政府工作部署，落實(shí)《遼寧省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干舉措》（遼政辦〔2022〕14號）精神，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，最大限度減少疫情對服務(wù)業(yè)的影響，促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)加快恢復發(fā)展，現提出以下助企紓困扶持政策措施。
一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施
1.進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度。在政策規定期限內，增值稅增量留抵稅額按月全額退還給符合條件的小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）以及“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”等4個(gè)行業(yè)，存量留抵稅額一次性退還。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局，人民銀行營(yíng)口中支，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
2.實(shí)施增值稅和所得稅優(yōu)惠。在政策優(yōu)惠期限內，增值稅小規模納稅人月銷(xiāo)售額未超過(guò)15萬(wàn)元（季度銷(xiāo)售額未超過(guò)45萬(wàn)元）的，免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷(xiāo)售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按25%計入應納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
3.提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例。在政策規定期限內，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
4.進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策。在政策規定期限內，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
5.減半征收房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的小微型企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準后，對該年度上述兩項稅額減半征收。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
6.實(shí)施延長(cháng)社保費繳費期限優(yōu)惠政策。適度延長(cháng)2022年1月至4月屬期企業(yè)職工基本養老保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費征繳期限；2022年1月至6月屬期醫療保險費征繳期限延長(cháng)至2022年6月30日。征期延長(cháng)期內免收滯納金。（責任單位：市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市醫保局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
7.實(shí)施穩崗保費優(yōu)惠政策。2022年延續實(shí)施總費率為1%的階段性降低失業(yè)保險費率政策。繼續實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策，按規定對不裁員、少裁員的參保企業(yè)返還企業(yè)和職工個(gè)人上年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險費，加大對中小微企業(yè)的支持力度，提高資金返還比例。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市稅務(wù)局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
8.給予減免租金的房屋業(yè)主稅收優(yōu)惠。2022年，對于為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免房屋租金的出租人（包括國有和非國有房屋），在本年度內按月免征減免租金對應月份的房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅，免稅金額不超過(guò)減免租金額，被列為疫情中高風(fēng)險地區所在的縣級行政區域內的免稅期限不超過(guò)6個(gè)月，其他地區免稅期限不超過(guò)3個(gè)月，并在本年度內申報享受。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市國資委、市教育局、市住房城鄉建設局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
9.加大金融政策支持力度。引導銀行優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，對受疫情影響嚴重導致停工停產(chǎn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，適度降低貸款門(mén)檻。對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款給予財政貼息，支持設立并用好企業(yè)應急轉貸資金，提供短期資金融通服務(wù)。（責任單位：人民銀行營(yíng)口中支、市財政局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
10.發(fā)揮支持普惠小微的市場(chǎng)化工具引導作用。對符合條件的地方法人銀行，按其普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體正常辦理續貸業(yè)務(wù)，避免產(chǎn)生限貸、抽貸、斷貸。（責任單位：人民銀行營(yíng)口中支、營(yíng)口銀保監分局、市金融發(fā)展局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
11.繼續推動(dòng)金融系統減費讓利。利用好貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）下行機遇、落實(shí)好支農支小再貸款利率下調政策，推動(dòng)實(shí)際貸款利率持續下行，探索降低銀行賬戶(hù)服務(wù)收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費。（責任單位：人民銀行營(yíng)口中支、營(yíng)口銀保監分局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
12.發(fā)揮政府性融資擔保作用。支持政府性融資擔保機構為符合條件的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信幫助，幫助受疫情影響企業(yè)續保。對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下服務(wù)業(yè)小微企業(yè)擔保費率不超過(guò)1%的，由省及被擔保企業(yè)所在市財政各給予年化0.5%的擔保費補貼。支持有條件的地區向政府性融資擔保機構注資。（責任單位：市財政局、市金融發(fā)展局，人民銀行營(yíng)口中支，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
13.推進(jìn)惠企政策“免申即享”。對企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)主動(dòng)推送服務(wù)信息、兌現政策。（責任單位：市營(yíng)商局、市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
14.支持中小企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng)。對200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購項目，400萬(wàn)元以下的工程采購項目，采購人應專(zhuān)門(mén)向符合條件的中小企業(yè)采購，不再收取投標（響應）保證金。（責任單位：市財政局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
15.開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)和線(xiàn)上線(xiàn)下促銷(xiāo)活動(dòng)。完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費恢復，鼓勵有條件的地區向市民和困難群體發(fā)放消費券。（責任單位：市財政局、市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
二、餐飲住宿業(yè)紓困扶持措施
16.給予防疫支出補貼。2022年對餐飲、零售行業(yè)企業(yè)員工核酸檢測費用，按照100%予以補貼；有條件的縣（市）區、園區對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市衛健委，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
17.鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺給予服務(wù)費優(yōu)惠。引導外賣(mài)等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調餐飲住宿業(yè)商戶(hù)服務(wù)費標準；引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風(fēng)險地區所在的縣級行政區域內的餐飲住宿企業(yè)，給予階段性商戶(hù)服務(wù)費優(yōu)惠。（責任單位：市商務(wù)局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
18.拓寬企業(yè)融資渠道。引導金融機構運用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃以及信用信息等數據，擴大信用貸款規模。（責任單位：人民銀行營(yíng)口中支、營(yíng)口銀保監分局、市商務(wù)局、市金融發(fā)展局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
19.提高保險機構保障能力。鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，對因疫情導致?tīng)I業(yè)中斷造成損失的餐飲住宿企業(yè)，擴大保險覆蓋面，提升理賠效率。（責任單位：營(yíng)口銀保監分局、市金融發(fā)展局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
20.引導企業(yè)開(kāi)展助老服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)（如餐飲企業(yè)）為有需求的老人提供相應服務(wù)，并給予適當支持，但不得強制企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。（責任單位：市民政局、市商務(wù)局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
21.降低企業(yè)檢驗檢測費用。2022年減半收取餐飲住宿企業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)檢驗檢測費用。（責任單位：市商務(wù)局、市國資委，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
三、零售業(yè)批發(fā)業(yè)紓困扶持措施
22.支持縣域商業(yè)體系建設。推動(dòng)農產(chǎn)品“一個(gè)上行”，提高農產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷(xiāo)售能力。推動(dòng)供應鏈、物流配送、商品和服務(wù)“三個(gè)下沉”，鼓勵龍頭商貿流通企業(yè)為本地生產(chǎn)流通企業(yè)、農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等提供服務(wù)，增強實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險能力。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
23.切實(shí)保障農產(chǎn)品供應。保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，多措并舉做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設，完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市財政局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
24.加強零售業(yè)批發(fā)業(yè)金融支持。對縣（市）區商務(wù)主管部門(mén)推薦的應急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設等名單企業(yè)，鼓勵銀行加大信貸支持，適當降低貸款利率。零售業(yè)批發(fā)業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)同等享受本文件第18條政策。（責任單位：人民銀行營(yíng)口中支、營(yíng)口銀保監分局、市商務(wù)局、市財政局、市金融發(fā)展局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
四、旅游業(yè)紓困扶持措施
25.暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。2022年繼續對符合條件的旅行社維持80%的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例，鼓勵有條件的地區可進(jìn)一步提高暫退比例。加快推進(jìn)保險代替保證金試點(diǎn)工作。（責任單位：市文化和旅游局，營(yíng)口銀保監分局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
26.加強銀企合作。組織開(kāi)展金融機構與旅游企業(yè)對接服務(wù)，引導金融機構對符合條件的A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位、星級酒店、旅行社等重點(diǎn)文化和旅游企業(yè)加大信貸投入，適當提高貸款額度。（責任單位：市文化和旅游局、人民銀行營(yíng)口中支、營(yíng)口銀保監分局、市金融發(fā)展局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
27.加大對旅行社扶持力度。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位將符合規定舉辦的工會(huì )活動(dòng)、會(huì )展活動(dòng)等組織籌辦工作交由旅行社承接，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。（責任單位：市文化和旅游局、市總工會(huì )，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
28.充分發(fā)揮各類(lèi)金融工具作用。鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。引導金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。（責任單位：市文化和旅游局、人民銀行營(yíng)口中支、營(yíng)口銀保監分局、市金融發(fā)展局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
29.加大普惠金融支持力度。建立旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)融資需求庫，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新旅游普惠金融產(chǎn)品，對旅游相關(guān)初創(chuàng )企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個(gè)體工商戶(hù)，分類(lèi)予以貸款支持。（責任單位：市文化和旅游局、人民銀行營(yíng)口中支、營(yíng)口銀保監分局、市金融發(fā)展局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
30.激活文化和旅游消費市場(chǎng)潛力。2022年繼續對旅游企業(yè)“引客入營(yíng)”、品牌獎勵、項目建設給予資金補助。鼓勵有條件的地區，聯(lián)合金融機構或平臺類(lèi)企業(yè)發(fā)放文旅消費優(yōu)惠券，引導旅游企業(yè)同步推出各類(lèi)優(yōu)惠活動(dòng)。（責任單位：市文化和旅游局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
31.出臺市域旅游景區門(mén)票優(yōu)惠政策。在疫情穩定后和做好常態(tài)化疫情防控工作的前提下，制定出臺市域旅游景區門(mén)票優(yōu)惠政策，所有戶(hù)外景區全面開(kāi)放，暢通旅游出行，提振旅游業(yè)全鏈條消費，帶動(dòng)餐飲、零售、住宿等服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域恢復。（責任單位：市文化和旅游局，市商務(wù)局、市財政局、各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
五、公路水路鐵路民航運輸業(yè)紓困扶持措施
32.實(shí)施鐵路航空和公共交通運輸服務(wù)業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。2022年鐵路、航空運輸企業(yè)分支機構暫停預繳增值稅；免征輪客渡、公交客運、出租汽車(chē)、長(cháng)途客運、班車(chē)等公共交通運輸服務(wù)增值稅。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
33.支持現代綜合交通樞紐體系建設。充分利用中央財政車(chē)輛購置稅收入補助地方資金政策，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設。（責任單位：市交通運輸局、市財政局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
34.給予新能源出租車(chē)和城市公交資金支持。鼓勵有條件的地區統籌安排資金，用于支持存在困難的新能源出租車(chē)、城市公交運營(yíng)等支出。（責任單位：市交通運輸局、市財政局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
35.支持航空領(lǐng)域項目建設。充分利用中央財政民航發(fā)展基金政策，支持航空航線(xiàn)、安全能力建設，機場(chǎng)運營(yíng)和安全能力建設，機場(chǎng)和空管項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市城投公司，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
36.支持機場(chǎng)平穩運營(yíng)。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對樞紐機場(chǎng)的信貸支持力度。支持受疫情影響嚴重的民航機場(chǎng)注冊發(fā)行債務(wù)融資工具。（責任單位：人民銀行營(yíng)口中支、營(yíng)口銀保監分局、市金融發(fā)展局、市交通運輸局，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )）
六、保障措施
各地區、各部門(mén)要強化組織領(lǐng)導，明確責任分工，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加強協(xié)調配合，形成工作合力，加大推動(dòng)政策執行落實(shí)工作力度，指導幫助企業(yè)用足用好政策措施。要落實(shí)工作臺賬制度，定期調度各項工作進(jìn)展情況。涉及地方事權的，各地區要進(jìn)一步研究制定具體措施，有關(guān)情況于5月13日前報市發(fā)展改革委。
各地區、各部門(mén)要持續做好幫扶政策措施的宣傳解讀，把握好政策的時(shí)度效，拓展宣傳渠道，創(chuàng )新宣傳方式，加大宣傳力度，提升市場(chǎng)預期。
在按照統籌疫情防控措施總體要求，優(yōu)化完善疫情防控機制，嚴格落實(shí)疫情防控措施的前提下，加大政策落實(shí)情況督查力度，狠抓政策落實(shí)，打通政策落地“最后一公里”，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場(chǎng)主體。
附件：關(guān)于相關(guān)政策措施的說(shuō)明
關(guān)于相關(guān)政策措施的說(shuō)明
1.第1條措施符合條件的小微企業(yè)是指：納稅信用等級為A級或者B級；申請退稅前36個(gè)月未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票情形；申請退稅前36個(gè)月未因偷稅被稅務(wù)機關(guān)處罰兩次及以上；2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策。
2.第10條措施對符合條件的地方法人銀行，按其普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金是指：對上年度第三季度央行金融機構評級為1-5級的地方法人金融機構，包括城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行和民營(yíng)銀行（含互聯(lián)網(wǎng)銀行）等六類(lèi)，人民銀行自2022年起按照其普惠小微貸款季度余額環(huán)比增量（即本季度末比上季度末增量）的1%提供資金激勵，對其當季余額增量為負的，后續季度補足后再計算增量。
3.第14條措施符合條件的中小企業(yè)是指：在中華人民共和國境內依法設立，依據國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標準的個(gè)體工商戶(hù)，在政府采購活動(dòng)中視同中小企業(yè)?！?/font>
4.第1、5、8、9、12條措施提到的小微企業(yè)和第7、12、18、24、29條措施提到的中小微企業(yè)是指：①小型企業(yè)和微型企業(yè)，按照《中小企業(yè)劃型標準規定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）和《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規定》（銀發(fā)〔2015〕309號）中的營(yíng)業(yè)收入指標、資產(chǎn)總額指標確定。②對于工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號和銀發(fā)〔2015〕309號文件所列行業(yè)以外的納稅人，以及工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文件所列行業(yè)但未采用營(yíng)業(yè)收入指標或資產(chǎn)總額指標劃型確定的納稅人，微型企業(yè)標準為增值稅銷(xiāo)售額（年）100萬(wàn)元以下（不含100萬(wàn)元）；小型企業(yè)標準為增值稅銷(xiāo)售額（年）2000萬(wàn)元以下（不含2000萬(wàn)元）；中型企業(yè)標準為增值稅銷(xiāo)售額（年）1億元以下（不含1億元）。
5.第2、4條措施提到的小型微利企業(yè)是指：從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時(shí)符合年度應納稅所得額不超過(guò)300萬(wàn)元、從業(yè)人數不超過(guò)300人、資產(chǎn)總額不超過(guò)5000萬(wàn)元等三個(gè)條件的企業(yè)。