一、出臺背景和必要性
中小微企業(yè)量大面廣，是經(jīng)濟發(fā)展的底氣和韌性所在，是國民經(jīng)濟的重要基石。當前，受原材料價(jià)格上漲、訂單不足、用工難用工貴、新冠肺炎疫情散發(fā)多發(fā)等多重影響，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難和挑戰。國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的公告》，一系列惠企政策有力幫助了中小微企業(yè)紓困解難、減輕負擔，增強了企業(yè)的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。
當前，我省絕大多數企業(yè)對經(jīng)濟形勢和發(fā)展環(huán)境的信心在不斷增強，對自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢的預期普遍好于前年，但在政策環(huán)境、資金周轉、用電用能等方面存在較大困難，部分企業(yè)還面臨較難解決的問(wèn)題，多數中小微企業(yè)未恢復至疫情前水平，個(gè)別企業(yè)持續虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負擔仍然較重。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于助企紓困的決策部署，保障經(jīng)濟韌性和就業(yè)韌性，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，省政府研究出臺了《遼寧省減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負擔的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。
二、總體考慮和特點(diǎn)
1.突出企業(yè)關(guān)注，謀劃務(wù)實(shí)舉措。本著(zhù)“小切口”原則，重點(diǎn)圍繞中小微企業(yè)反映較集中的預交水電燃氣費、轉供電加價(jià)、繳納保證金、拖欠中小企業(yè)賬款等四個(gè)方面問(wèn)題，提出易于落地的務(wù)實(shí)舉措，解決中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的具體困難。
2.突出結果導向，形成突破性政策。以切實(shí)緩解企業(yè)流動(dòng)資金困難為目標，聚力解決實(shí)際問(wèn)題，規范了各類(lèi)保證金的返還方式和期限，大力推廣電子保函等非現金形式繳納保證金，降低投標、履約、工程質(zhì)量保證金比例。針對預收電費燃氣費、降低用電辦電成本等方面提出具體措施。明確轉供電分攤電費原則，設置利益調節機制。
3.突出協(xié)調聯(lián)動(dòng)，減輕中小微企業(yè)負擔。針對長(cháng)期困擾中小微企業(yè)的賬款拖欠問(wèn)題，樹(shù)立系統解決問(wèn)題的思維模式，形成政、銀、企協(xié)同推進(jìn)機制。建立暢通的企業(yè)投訴渠道，運用法律手段或協(xié)商解決企業(yè)欠款。加強全國信用信息共享平臺（遼寧）等平臺數據共享，通過(guò)信用評價(jià)等方式引導大型企業(yè)及時(shí)支付款項。加強企業(yè)信用信息公示監督管理，引導企業(yè)及時(shí)向社會(huì )公示未支付中小企業(yè)款項信息。
三、主要內容
主要內容包括降低企業(yè)預交電費和辦電負擔、規范轉供電電費收取、延緩下調預交燃氣費、保障大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項、加快返還企業(yè)保證金等資金、強化政策落實(shí)等6個(gè)方面22條政策措施，進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負擔。
1.降低企業(yè)預交電費和辦電負擔。一是依據《國網(wǎng)遼寧省電力有限公司關(guān)于實(shí)施用電客戶(hù)預存電費積分獎勵的通知》（遼電營(yíng)銷(xiāo)〔2021〕859號），減輕企業(yè)預交電費負擔，實(shí)施預存電費積分獎勵，積分自動(dòng)結轉電費或沖抵欠費。二是運用數字化手段，以需求為導向，通過(guò)國網(wǎng)商城，推廣“電e貸”等金融產(chǎn)品。三是對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難且電力信用良好的中小微企業(yè)，實(shí)行“減額增次，隨購隨用”交費政策。四是依據《遼寧省全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃》（遼發(fā)改能源〔2021〕182號），轉變服務(wù)作風(fēng)，讓企業(yè)有更多獲得感，對160千伏安及以下城鄉低壓小微企業(yè)用電報裝實(shí)行零上門(mén)、零審批、零投資的“三零”服務(wù)。五是為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)，提出擴大智能交費覆蓋面。
2.規范轉供電電費收取。一是依據國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好清理規范轉供電環(huán)節加價(jià)工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕1491號）和省工信廳等3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規范轉供電電費收取的通知》（遼工信[2022]51號），對轉供電環(huán)節加價(jià)問(wèn)題進(jìn)行規范，明確利益分配，提出轉供電主體每月向所有終端用戶(hù)收取的電費總和以其向電網(wǎng)企業(yè)交納的總電費為限。物業(yè)公共部位、共用設施、配套設施等用電費用，由轉供電主體通過(guò)物業(yè)費、租金、公共收益解決，損耗電費公平分攤至各終端用戶(hù)。二是推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)APP”轉供電費碼，利用轉供電查詢(xún)工具，即時(shí)查詢(xún)實(shí)際被收取的電價(jià)和國家定價(jià)的差距，確保政策紅利精準到位。
3.延緩下調預交燃氣費。一是考慮省電力公司實(shí)施用電客戶(hù)預存電費積分獎勵等政策同樣適用于燃氣公司，能在一定程度上降低企業(yè)燃氣使用成本，提出實(shí)施預存燃氣費積分獎勵，積分自動(dòng)結轉燃氣費或沖抵欠費、中小微企業(yè)可申請最長(cháng)延期15日交納燃氣費等突破性措施。二是參考沈陽(yáng)燃氣公司《工商業(yè)燃氣用戶(hù)預付款管理細則（試行）（修訂）》，向全省推廣連續6個(gè)月或12個(gè)月無(wú)欠費的中小微企業(yè)可申請下調、取消燃氣預交費。三是依據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕129號），提出取消涉及市政管網(wǎng)至建筑區劃紅線(xiàn)連接的建設及驗收接入環(huán)節費用和與建筑區劃紅線(xiàn)內，燃氣工程安裝不相關(guān)或已納入工程安裝成本的有關(guān)費用。
4.保障大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項。一是依據《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作的通知》（工信廳企業(yè)函〔2022〕9號），對審查后的投訴線(xiàn)索，轉辦時(shí)間由10個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日，將企業(yè)失信信息納入全國信用信息共享平臺等向社會(huì )公示，強化社會(huì )信用監督。二是依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕52號），加強企業(yè)應付賬款等信用信息共享，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增信。三是依據《保障中小企業(yè)款項支付條例》，提出大型企業(yè)要及時(shí)向社會(huì )公示逾期未支付中小企業(yè)款項信息，不公示或公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法處理，通過(guò)信用公示和行政手段雙管齊下，增強大型企業(yè)自身約束力。四是依據國務(wù)院國資委《關(guān)于認真貫徹落實(shí)〈保障中小企業(yè)款項支付條例〉進(jìn)一步做深做實(shí)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作的通知》（國資發(fā)財評〔2021〕104號），提出國有企業(yè)要將逾期未支付款項情況納入內部考核等工作范圍，對金額大、反映強烈、影響惡劣的拖欠問(wèn)題和違規行為，由國資部門(mén)開(kāi)展調查核實(shí)和追責問(wèn)責。
5.加快返還企業(yè)保證金等資金。一是依據《政府采購法實(shí)施條例》，提出支持使用電子保函等形式提交保證金，改變繁瑣形式，減輕投標人的資金壓力。二是在《招標投標法實(shí)施條例》和《關(guān)于印發(fā)建設工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2017〕138號）規定的基礎上，提出我省突破性舉措，將依法招標的工程項目投標保證金和履約保證金比例分別由不超過(guò)2%降至1%和不超過(guò)10%降至5%，建設工程質(zhì)量保證金比例由不高于3%降至2%，并要求按程序在規定時(shí)限內退還各類(lèi)保證金。三是依據《關(guān)于做好政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（遼財采〔2021〕153號），提出對專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購項目和采購包不再收取投標保證金。四是依據省法院出臺的《推進(jìn)全省法院“勝訴退費”工作的規定》，建立一站式訴訟退費機制，對符合條件的，要及時(shí)返還訴訟費。通過(guò)提出降低保證金提交比例和加快返還等措施，進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)現金流壓力。
6.強化政策落實(shí)?！度舾纱胧肥侵行∥⑵髽I(yè)面臨原材料價(jià)格上漲、新冠肺炎疫情沖擊等極端困難時(shí)期提出的，是當前我省幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、推動(dòng)實(shí)現平穩健康發(fā)展的政策遵循，強化宣貫解讀，切實(shí)抓好政策落實(shí)。一是完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，強化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，清單化、項目化、工程化推進(jìn)各項措施落實(shí)。二是加強對中小微企業(yè)面臨困難和問(wèn)題的調查研究，結合實(shí)際出臺相應舉措，定期對落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)。三是加大宣貫力度，各項措施由責任單位負責宣傳解讀、培訓指導，要明確操作流程，推進(jìn)“免申即享”，確保企業(yè)應享盡享。
相關(guān)文件：《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負擔的若干措施的通知》（遼政辦〔2022〕15號）