各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各派出機構、各直屬單位：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北振興與國家重大區域發(fā)展戰略對接和交流合作的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于對接國家重大區域發(fā)展戰略的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2022〕1號），推進(jìn)營(yíng)口市有效對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設及長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域發(fā)展戰略，全面融入國內大循環(huán)，實(shí)現區域經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展系列重要講話(huà)及指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以加強與連云港市對標對口合作為切入點(diǎn)，以項目對接、產(chǎn)業(yè)合作為主要抓手，深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設及長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域發(fā)展戰略，主動(dòng)承接輻射、著(zhù)力暢通循環(huán)、實(shí)現互惠共贏(yíng)；加強與吉、黑、蒙東等地城市的協(xié)同互動(dòng)，攜手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接互補、科技協(xié)同創(chuàng )新、合作平臺共建，全面融入構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為營(yíng)口全面完成“十四五”規劃目標提供有力保障，實(shí)現營(yíng)口市的全面振興、全方位振興。
二、工作目標
到2025年，建立起對接國家重大區域發(fā)展戰略的體制機制，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接、科技創(chuàng )新、對外開(kāi)放、人才引進(jìn)交流等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
到2035年，對接國家重大區域發(fā)展戰略的體制機制更加完善，協(xié)同發(fā)展水平顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新互動(dòng)取得更大進(jìn)展。
三、主要任務(wù)
（一）強化產(chǎn)業(yè)對接合作
1．推進(jìn)傳統制造業(yè)合作
依托我市資源、產(chǎn)業(yè)、區位等特點(diǎn)和優(yōu)勢，以做好“三篇大文章”為主要目標，以全市各級各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區為主要載體，梳理提出產(chǎn)業(yè)鏈條配套和合作清單，鼓勵引導雙方企業(yè)在產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品研發(fā)、投資合作、資源共享、制度建設、文化交流等方面開(kāi)展對接。加快推進(jìn)營(yíng)口金辰機械股份有限公司年產(chǎn)40臺（套）光伏異質(zhì)結（HJT）高效電池片用PECVD設備項目、北邦鋼材（營(yíng)口）有限公司預應力PC鋼棒項目、營(yíng)新化工有限公司與廣東美聯(lián)新材合資年產(chǎn)6萬(wàn)噸三聚氯氰及副產(chǎn)品綜合利用一體化項目等項目，進(jìn)一步提升我市裝備制造、冶金產(chǎn)業(yè)、精細化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平?！矤款^單位：市工信局，責任單位：市發(fā)改委、市科技局，各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
2．加強戰略新興產(chǎn)業(yè)合作
圍繞培育壯大“新字號”，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，鼓勵引導企業(yè)在高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等方面與合作地區的高等院校、科研機構和大型骨干企業(yè)開(kāi)展對接，打造產(chǎn)業(yè)集群。全力支持遼寧（營(yíng)口）航天產(chǎn)業(yè)園2G瓦時(shí)鋰電池及1G瓦時(shí)鋰電池儲能艙生產(chǎn)基地、康輝石化有限公司年產(chǎn)3.3萬(wàn)噸PBS類(lèi)生物可降解聚酯新材料、東盛集團與豐原集團合作的聚乳酸生物全過(guò)程可降解材料、營(yíng)口人工智能產(chǎn)業(yè)園與科大迅飛合作的教育超腦等項目建設，加快推進(jìn)打造戰略新興產(chǎn)業(yè)集群?！矤款^單位：市工信局，責任單位：市發(fā)改委、市科技局，各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
3．深化現代服務(wù)業(yè)合作
發(fā)揮東北內陸地區最近出?？诘膮^位優(yōu)勢，以現代物流業(yè)為重點(diǎn)，以創(chuàng )新發(fā)展為動(dòng)力，打造一批高水平服務(wù)業(yè)聚集區。加快合作發(fā)展臨港物流、現代金融、高技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展人力資源服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng )意等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)內容、業(yè)態(tài)模式和商業(yè)模式創(chuàng )新，加速形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、高端要素聚合、發(fā)展優(yōu)勢互補的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局?！矤款^單位：市發(fā)改委，責任單位：市科技局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市金融局，各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
4．加快康養文旅產(chǎn)業(yè)合作
充分展現我市“河海文化”的深厚底蘊，突出本地“夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴寒”的宜居氣候，依托 “山、海、河、林、泉、寺”等特色旅游資源，發(fā)揮“望兒山母親節”的品牌影響力，與合作地區在文化旅游、康復療養、醫養結合等項目建設方面進(jìn)行深度對接。大力引進(jìn)戰略投資、管理團隊，打造冰雪旅游、海濱避暑、溫泉療養等旅游品牌和線(xiàn)路；積極對接合作地區的高水平醫療機構，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源，大力引導合作地區養老服務(wù)機構來(lái)營(yíng)投資或與我市養老機構合作，加快鲅魚(yú)圈親和源等項目的建設，培育一批在國內具有影響力的康復療養和健康養老示范單位。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續機制?！矤款^單位：市委宣傳部、市民政局、市文旅廣電局，責任單位：市人社局、市衛健委、市醫保局，各縣（市）區政府、有關(guān)開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
5．推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作
依托營(yíng)口“三水之鄉”的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮中國（營(yíng)口）海蜇節的影響力，積極引進(jìn)合作地方的資本進(jìn)入營(yíng)口，加強農產(chǎn)品深加工技術(shù)合作，開(kāi)展農產(chǎn)品供給側改革，做大做強“營(yíng)口海蜇”、“營(yíng)口大米”、“營(yíng)口水果”品牌，精準對接市場(chǎng)需求，積極開(kāi)發(fā)多樣化、綠色化、保健化現代食品工業(yè)產(chǎn)品。開(kāi)展數字農業(yè)農村和智慧農業(yè)合作，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下交易平臺，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)向品牌化、電商化和健康化邁進(jìn)?！矤款^單位：市農業(yè)農村局，責任單位：市商務(wù)局、市文旅廣電局、市市場(chǎng)監管局、市工信局、市供銷(xiāo)社，各縣（市）區政府、有關(guān)開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
（二）強化體制機制對接
1．推進(jìn)非公經(jīng)濟對接
引進(jìn)推廣京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等地區非公有制經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面實(shí)施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，著(zhù)力營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。遴選一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目，吸引合作地區社會(huì )資本投資運營(yíng)?！矤款^單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局，責任單位：市工信局、市營(yíng)商局（市審批局）、市市場(chǎng)監管局、市金融發(fā)展局，各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
2．推進(jìn)國有企業(yè)改革對接
積極開(kāi)展國有企業(yè)以交叉持股、項目合作等方式進(jìn)行合資合作，推動(dòng)對口合作地區各類(lèi)所有制企業(yè)通過(guò)多種方式參與我市國有企業(yè)改革，鼓勵共建國有資本市場(chǎng)化運作平臺，加強投資基金合作?！矤款^單位：市國資委，責任單位：市財政局、市營(yíng)商局（市審批局），各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
3．推進(jìn)自由貿易試驗區改革成果對接
推進(jìn)與北京、廣東、上海、黑龍江等地自貿試驗區建立交流合作和成果共享平臺，在管理體制、運行機制、產(chǎn)業(yè)合作、金融創(chuàng )新等方面互學(xué)互鑒。以自貿區營(yíng)口片區為主要載體，重點(diǎn)圍繞日韓俄蒙等東北亞國家，推進(jìn)貿易、投資、跨境資金等合作?！矤款^單位：自貿區營(yíng)口片區管委會(huì )、市自貿辦（市商務(wù)局），責任單位：市投促局〕
4．推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設對接合作
加強生態(tài)環(huán)境保護合作。對接合作地區在生態(tài)環(huán)境治理方面的政策措施，實(shí)施封山育林、沿海防護林工程，增強水源涵養功能，推進(jìn)我市東部生態(tài)屏障綠帶建設，提高生態(tài)安全的保障能力和水平。推進(jìn)農村人居環(huán)境整治合作。對接廣東、江蘇、浙江等地政策措施，以鄉村振興為引領(lǐng)，按照“綠色、生態(tài)、環(huán)保、旅游”思路，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉村建設。鼓勵和吸引合作地區企業(yè)和科研院所積極參與我市農村人居環(huán)境整治項目和工程?！矤款^單位：市農業(yè)農村局、市林草局，責任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局，有關(guān)縣（市）區政府〕
（三）強化創(chuàng )新對接合作
1．建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制
以營(yíng)口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，加強與合作地區的各級、各類(lèi)自主創(chuàng )新示范區、高新區開(kāi)展科技合作交流，在充分調研的基礎上復制推廣可借鑒的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新政策?！矤款^單位：市科技局，責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
2．加快科研成果轉移轉化
通過(guò)“科技成果轉化對接活動(dòng)”，加強與合作地區的科技成果交流合作。推動(dòng)知識產(chǎn)權交易服務(wù)平臺與合作地區技術(shù)交易市場(chǎng)對接。開(kāi)展科技成果孵化合作。暢通科技成果轉化通道，完善科技成果轉化激勵政策?！矤款^單位：市科技局，責任單位：市工信局、市市場(chǎng)監管局，各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
3．加快科技創(chuàng )新平臺建設
鼓勵支持市級以上各類(lèi)創(chuàng )新平臺與合作地區相關(guān)機構在專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、技術(shù)轉移機構等平臺建設方面開(kāi)展交流合作。支持企業(yè)聯(lián)合合作地區高校和科研機構建設新型研發(fā)機構、重點(diǎn)實(shí)驗室、中試基地等創(chuàng )新平臺?！矤款^單位：市科技局，責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
4．推動(dòng)教育交流合作
組織高等院校加強與合作地區知名高校的學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源共享，鼓勵聯(lián)合共建實(shí)驗室和研究中心。 推進(jìn)高校課程互選、學(xué)分互認。推進(jìn)職業(yè)教育合作，面向北京、上海、廣東等重點(diǎn)地區市場(chǎng)需求，共建共享實(shí)訓基地和特色職業(yè)教育園區?！矤款^單位：市教育局、營(yíng)口理工學(xué)院、營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院〕
5．加強人才交流合作
充分發(fā)揮《關(guān)于印發(fā)<營(yíng)口市引進(jìn)人才評價(jià)認定工作實(shí)施細則>的通知》《營(yíng)口市柔性引進(jìn)人才補貼發(fā)放管理實(shí)施細則》《營(yíng)口市引進(jìn)重點(diǎn)高校本科以上畢業(yè)生生活補貼發(fā)放管理實(shí)施細則（試行）》等人才引進(jìn)政策的作用，加大柔性引進(jìn)人才力度，采取顧問(wèn)指導、掛職兼職、項目合作、退休返聘等方式引進(jìn)優(yōu)秀人才。進(jìn)一步完善與連云港等合作地區常態(tài)化干部人才交流培訓機制，做好互派干部掛職工作。吸引和鼓勵合作地區的“兩院”院士、優(yōu)秀企業(yè)家和高層次人才來(lái)營(yíng)口創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)?！矤款^單位：市委組織部、市人社局，責任單位：市科技局，各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
6．強化金融創(chuàng )新合作
推動(dòng)金融及投資合作。吸引和鼓勵合作地區有實(shí)力的金融投資機構和戰略投資者對我市的“瞪羚”“雛鷹”等成長(cháng)型企業(yè)給予投資支持。引導和支持營(yíng)口股權（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金與合作地區股權投資基金合作。探索合作建立科技金融綜合服務(wù)平臺，加大對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新的資金支持。探索復制金融政策。借鑒合作地區的金融支持政策，在跨境貿易和投資便利化、資本項目便利化、跨境貸款業(yè)務(wù)、跨境資產(chǎn)轉讓等方面開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)試點(diǎn)?！矤款^單位：市金融發(fā)展局、市國資委，責任單位：市科技局、市財政局、市商務(wù)局、人民銀行營(yíng)口中心支行、營(yíng)口銀保監分局，各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
（四）強化開(kāi)放合作對接
1．加強交通銜接合作
加快與京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區的海運通道建設。支持營(yíng)口港完善港口基礎設施，以建設港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地為抓手，通過(guò)對接合作，建立和完善“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò )”物流運行體系，充分發(fā)揮沈哈紅運作為全國首批多式聯(lián)運示范工程主體企業(yè)的優(yōu)勢，推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提升營(yíng)口港多式聯(lián)運能力和水平。加快物流、通關(guān)、檢驗檢疫等方面信息互聯(lián)互通?！矤款^單位：市發(fā)改委、市交通運輸局，責任單位：市商務(wù)局、營(yíng)口港務(wù)集團，有關(guān)縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
2．加強雙向投資合作
積極參與省政府組織的京津冀、長(cháng)三角、珠三角招商引資促進(jìn)周活動(dòng)。充分發(fā)揮市駐京聯(lián)絡(luò )處以及設在上海、深圳、蘇州等地招商辦事處和各地營(yíng)口商會(huì )的作用，與合作地區的投資機構和大型企業(yè)開(kāi)展對接合作。支持本地企業(yè)走出營(yíng)口，在合作地區設立分支機構?！矤款^單位：市商務(wù)局，責任單位：市工信局、市政府駐北京聯(lián)絡(luò )處，各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導
堅持地方黨委對于對接國家重大區域發(fā)展戰略全過(guò)程的領(lǐng)導。各部門(mén)、各地區要完善工作機制、加強溝通協(xié)作、落實(shí)工作責任、主動(dòng)開(kāi)展對接。
（二）完善對接機制
與合作地區重點(diǎn)市建立長(cháng)效對接合作機制，定期開(kāi)展高層磋商。建立部門(mén)日常性對接合作機制，共同協(xié)商推進(jìn)各領(lǐng)域具體對接任務(wù)。支持商會(huì )協(xié)會(huì )、科研院所之間建立常態(tài)化對接機制。
（三）加強政策支持
完善政策措施，優(yōu)先保障合作項目的資金、土地等要素需求。
（四）強化考核評估
探索建立績(jì)效評價(jià)體系，將對接國家重大區域發(fā)展戰略推進(jìn)情況列為績(jì)效考核事項，制定科學(xué)可行的監督機制，組織有關(guān)機構適時(shí)進(jìn)行評估，確保各項工作推進(jìn)落實(shí)。
（五）引導社會(huì )參與
著(zhù)力發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加大對口合作宣傳力度，鼓勵民間資本多渠道參與對口合作，實(shí)現共贏(yíng)。積極爭取相關(guān)扶持政策，搭建信息發(fā)布、經(jīng)濟合作等公共服務(wù)平臺，深化對口合作。
營(yíng)口市人民政府辦公室
2022年2月16日
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