各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各派出機構、各直屬單位：
《營(yíng)口市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃》業(yè)經(jīng)2022年7月18日第十七屆市政府第9次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。
營(yíng)口市人民政府辦公室
2022年8月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
營(yíng)口市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃
習近平總書(shū)記指出，民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量?！笆奈濉睍r(shí)期，是全面開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化新征程的起步期，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升全市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的攻堅突破期，科學(xué)編制并有效實(shí)施《營(yíng)口市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃》，對我市民營(yíng)經(jīng)濟融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
本規劃依據《遼寧省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《營(yíng)口市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等編制，提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng )建民營(yíng)經(jīng)濟示范的思路、目標、主要任務(wù)以及保障措施，為“十四五”時(shí)期推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供指引。
一、發(fā)展基礎
“十三五”期間，市委、市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，逐步完善政策體系，不斷加大支持力度，民營(yíng)企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步提升，為全市推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎。
1．總量規模不斷壯大。2020年，全市民營(yíng)經(jīng)濟總量占比達到81%；民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體25.1萬(wàn)戶(hù)，比2015年增加6.6萬(wàn)戶(hù)，占全部市場(chǎng)主體的97%，其中，民營(yíng)企業(yè)5.7萬(wàn)戶(hù)，比2015年增加3萬(wàn)戶(hù)，占全部企業(yè)總數的91%；民間固定資產(chǎn)投資總額351.3億元。全市主板和創(chuàng )業(yè)板上市企業(yè)2戶(hù)，其中，民營(yíng)企業(yè)1戶(hù)；新三板掛牌企業(yè)10戶(hù)，遼股交掛牌企業(yè)94戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)占比100%。
2．產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。2020年，全市民營(yíng)經(jīng)濟已形成門(mén)類(lèi)較為齊全、結構相對合理的“5+4+3”工業(yè)體系。即鋁制品、石油化工、鋼鐵、鎂質(zhì)材料和糧油食品飲料五大主導產(chǎn)業(yè)；新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、新材料和新能源四大新興產(chǎn)業(yè)；汽保設備、樂(lè )器和海蜇三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟增加值一產(chǎn)占比8%，二產(chǎn)占比44%，三產(chǎn)占比48%。
3．社會(huì )貢獻日益突出。2020年，全市民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現稅收137.4億元，比2015年增加43億元，年均增長(cháng)7.8%，占全部稅收的63.7%，其中，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現稅收127.9億元，比2015年增加44.1億元，年均增長(cháng)8.8%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現稅收9.5億元。
4．創(chuàng )新能力不斷增強。2020年，全市擁有各類(lèi)研發(fā)機構364家，其中，國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心28家、省級重點(diǎn)實(shí)驗室5家、省級企業(yè)技術(shù)中心68戶(hù)、省級工程研究中心6家、省級工程實(shí)驗室5家?？萍夹椭行∑髽I(yè)注冊登記數達到283家，國家級高新技術(shù)企業(yè)272家，穩居全省第四位，雛鷹企業(yè)40家，瞪羚企業(yè)17家。省級以上眾創(chuàng )空間9家、技術(shù)轉移示范機構4家。
5．發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)越。2016年，我市獲批國家東北地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革示范市；2017年，國家發(fā)改委振興司、全國工商聯(lián)研究室聯(lián)合組織開(kāi)展的東北地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革示范城市營(yíng)商環(huán)境調研評估顯示，營(yíng)口市是東北地區營(yíng)商環(huán)境最好的城市；2018年，全國民營(yíng)企業(yè)合作大會(huì )在我市召開(kāi)，全國600余名民營(yíng)企業(yè)家齊聚營(yíng)口，共商發(fā)展大計；2019年，我市被人民日報《環(huán)球時(shí)報》社評為中國（區域）最具投資營(yíng)商價(jià)值城市；2020年，全省百強民營(yíng)企業(yè)，我市12戶(hù)企業(yè)入圍，數量位居全省第三位。
二、“十四五”期間民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展形勢
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )重要講話(huà)精神，牢牢把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深化改革開(kāi)放新舉措，強化做大做強新支撐，破解企業(yè)發(fā)展新難題，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新活力，努力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟再創(chuàng )新優(yōu)勢、實(shí)現新飛躍。
（二）發(fā)展目標
“十四五”時(shí)期總體目標：全市民營(yíng)經(jīng)濟總量和企業(yè)數量持續擴大，綜合實(shí)力和競爭力顯著(zhù)增強；創(chuàng )新能力大幅提升，企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，內生動(dòng)力不斷增強，“專(zhuān)精特新”企業(yè)大量涌現；結構布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚集群特色發(fā)展更加鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作更加緊密；公平競爭的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步確立，市場(chǎng)主體活力充分釋放；發(fā)展質(zhì)量速度效益更加協(xié)調，支撐保障作用更加鞏固。初步構建規范有序、活力充足、動(dòng)能持續的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，為全省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展貢獻營(yíng)口探索、營(yíng)口模式，爭創(chuàng )國家民營(yíng)經(jīng)濟示范城市。
總量發(fā)展目標。到2025年，全市民營(yíng)經(jīng)濟占地區生產(chǎn)總值比重力爭達到85%，民營(yíng)經(jīng)濟稅收占全市稅收比重70%，民間固定投資占全市固定投資比重80%以上，民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體達到28萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)數量達到6萬(wàn)戶(hù)。
企業(yè)培育目標。到2025年，全市新培育省級以上“專(zhuān)精特新”項目100家，雛鷹、瞪羚企業(yè)200家，高新技術(shù)企業(yè)數量超過(guò)500家，科技型中小企業(yè)登記注冊數量達到1000家以上。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入全省百強企業(yè)15家以上，規模以上民營(yíng)企業(yè)新增300家。力爭新增上市公司3家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家。
服務(wù)支撐目標。到2025年，省級以上科技創(chuàng )新基地達到50家以上，省級以上孵化器、中試基地、眾創(chuàng )空間和技術(shù)轉移示范機構達到30家以上，星創(chuàng )天地達到30家以上。新培育認定省級以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺5個(gè)，省級以上小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地5家。
示范創(chuàng )建目標。到2023年，爭創(chuàng )全省民營(yíng)經(jīng)濟標桿城市和國家民營(yíng)經(jīng)濟示范聯(lián)系點(diǎn)城市，“兩個(gè)健康”指標評價(jià)達到良好以上；到2025年，基本達到國家民營(yíng)經(jīng)濟示范城市標準，“兩個(gè)健康”指標評價(jià)達到優(yōu)秀。以營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境為主要任務(wù)，探索形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，塑造創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢。
三、主要任務(wù)
（一）全力爭創(chuàng )民營(yíng)經(jīng)濟示范城市
1．推動(dòng)“兩個(gè)健康”評價(jià)指標體系創(chuàng )新。不斷完善民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展評價(jià)指標體系和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)評價(jià)指標體系實(shí)施辦法，開(kāi)展評價(jià)指標體系對標工作，以可量化的分值，綜合測評我市民營(yíng)經(jīng)濟整體發(fā)展健康情況和企業(yè)家個(gè)體健康成長(cháng)水平。主動(dòng)求變、科學(xué)創(chuàng )新，持續探討評價(jià)體系中可統計可分析的數據指標，形成一套可量化、可評價(jià)的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展系統指標體系。
2．推動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新。探索通過(guò)“數字+”服務(wù)、菜單式服務(wù)、定制化服務(wù)等方式，為民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體全生命周期提供多樣化、精準化、便捷化服務(wù)。加快構建新型監管機制，在30個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展“信易+”工作，實(shí)現30個(gè)領(lǐng)域建立行業(yè)信用分級分類(lèi)監管制度，拓寬信用產(chǎn)品服務(wù)，不斷豐富應用場(chǎng)景。推行政務(wù)服務(wù)事項“顆?；惫芾?，結合“證照分離”改革、告知承諾、容缺受理、“一網(wǎng)通辦”、數據共享等方面要求，分類(lèi)逐項規范全市統一的辦事流程，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)同步運行。拓展“營(yíng)商之家”平臺服務(wù)功能，探索建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全行業(yè)領(lǐng)域的“三全”服務(wù)體系，持續為項目管家賦權賦能。建立完善惠企政策統一梳理、銜接、匯總、發(fā)布、辦理機制，強化政策落實(shí)評估督導，完善評估指標體系，推動(dòng)各類(lèi)惠企政策的有效落實(shí)。
3．推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合服務(wù)創(chuàng )新。依托我市全國首個(gè)“星火·鏈網(wǎng)”骨干節點(diǎn)和東北首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識二級節點(diǎn)優(yōu)勢，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與金融服務(wù)融合發(fā)展新模式，建立以數字資產(chǎn)為核心的經(jīng)濟形式，通過(guò)掌握企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度及產(chǎn)品全生命周期數據，降低金融機構風(fēng)險，增加授信額度。進(jìn)一步優(yōu)化“金小二”綜合金融服務(wù)平臺，開(kāi)設“首次貸款中心”“綠色貸款中心”“科技貸款中心”三個(gè)專(zhuān)區，持續優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
4．推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng )新。強化頂層設計，整合匯聚各類(lèi)服務(wù)資源、機構組織，探索搭建企業(yè)公共服務(wù)機構庫和專(zhuān)家庫，對入選服務(wù)機構和專(zhuān)家分類(lèi)管理，通過(guò)各種方式向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，組織開(kāi)展服務(wù)對接活動(dòng)，針對中小企業(yè)的各類(lèi)需求予以推薦。推動(dòng)建立健全公共服務(wù)激勵和效果評價(jià)機制，開(kāi)展入庫服務(wù)機構評價(jià)、服務(wù)情況跟蹤和動(dòng)態(tài)篩選，推動(dòng)建設一批綜合實(shí)力強、市場(chǎng)覆蓋廣、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)效率高、企業(yè)評價(jià)優(yōu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。
（二）全面提高民營(yíng)經(jīng)濟質(zhì)量和水平
1．增加民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體。深化行政審批制度改革，營(yíng)造寬松便捷市場(chǎng)準入環(huán)境，進(jìn)一步提升登記便利化程度，提高政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上辦事能力和水平，激發(fā)市場(chǎng)活力，健康有序增加民營(yíng)市場(chǎng)主體。大力發(fā)展微經(jīng)濟，培育新個(gè)體經(jīng)濟，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。發(fā)揮我市區位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大招商引資力度，推動(dòng)民營(yíng)市場(chǎng)主體數量實(shí)現較快增長(cháng)。
2．促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉型升級。實(shí)施“專(zhuān)精特新”梯度培育專(zhuān)項行動(dòng)，積極培育民營(yíng)“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，通過(guò)分類(lèi)指導、個(gè)性幫扶和精準服務(wù)，打造一批細分行業(yè)、細分市場(chǎng)、細分領(lǐng)域的“隱形冠軍”和“單項冠軍”。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信息化推進(jìn)工程，提升民營(yíng)企業(yè)信息化應用水平，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵企業(yè)向智能、綠色、服務(wù)、高端方向轉型，促進(jìn)傳統企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3．鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)上市。持續加大民營(yíng)企業(yè)上市工作力度，深挖上市后備企業(yè)資源，形成全市重點(diǎn)培育民營(yíng)企業(yè)上市資源庫，對符合條件企業(yè)通過(guò)貸款貼息、中介機構費用補助、上市掛牌專(zhuān)項資金補助等多種方式給予支持，推動(dòng)重點(diǎn)培育民營(yíng)企業(yè)結合自身發(fā)展階段和定位充分利用境內境外兩個(gè)市場(chǎng)加快發(fā)展。
4．推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，加強各類(lèi)創(chuàng )新平臺和專(zhuān)業(yè)孵化器建設，推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放科研設施與儀器設備，暢通創(chuàng )新能力對接轉化渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。注重發(fā)揮企業(yè)家推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新的關(guān)鍵作用，引導企業(yè)家成為創(chuàng )新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。
（三）加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系
1．著(zhù)力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，以數字牽引和綠色轉型為抓手，以增量調結構、創(chuàng )新優(yōu)存量。在引進(jìn)增量、盤(pán)活存量、做大總量中做好改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，構建“534”工業(yè)發(fā)展格局，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，把營(yíng)口打造成東北地區轉型升級的先行區。
2．提升傳統產(chǎn)業(yè)競爭力。以鋁制品、鋼鐵、鎂制品、石化、糧油食品五大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著(zhù)力補短板、鍛長(cháng)板，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉化升級，提升支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力和吸引力，形成具有更強創(chuàng )新力、更高產(chǎn)業(yè)增加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈體系。
3．大力發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)。依托營(yíng)口特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)—汽保、樂(lè )器和海蜇深加工，打造經(jīng)濟發(fā)展新亮點(diǎn)。堅持“質(zhì)量取勝”，突出地域品牌和地理標識，打造具有核心競爭力的企業(yè)品牌，扶持具有優(yōu)秀品牌的骨干企業(yè)做強做優(yōu)，向價(jià)值鏈高端延伸，不斷提升區域競爭力。
4．培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。充分利用區塊鏈、人工智能、云計算和大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源等四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，構建一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎，使新興產(chǎn)業(yè)成為營(yíng)口發(fā)展的新動(dòng)能。積極推進(jìn)智慧營(yíng)口建設，打造數字社會(huì )、數字政府，促進(jìn)大數據、人工智能等政用、商用、民用發(fā)展。
5．完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。大力培育農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加強企業(yè)科技創(chuàng )新能力建設，鼓勵多種方式資源要素整合，加快產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育。著(zhù)力做強水產(chǎn)品加工業(yè)，做優(yōu)稻米加工業(yè)，做亮果蔬加工業(yè)，做精飼料加工業(yè)，做深食品加工業(yè)。以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)以“鄉村旅游+”集成三產(chǎn)融合發(fā)展，以“龍頭企業(yè)+”帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，以“農業(yè)+”推動(dòng)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以“數字+”推動(dòng)農業(yè)數字化融合發(fā)展。
6．加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮營(yíng)口港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地的作用，優(yōu)化物流發(fā)展布局，加快域內外物流重要節點(diǎn)和園區建設，發(fā)展壯大物流樞紐經(jīng)濟。實(shí)施旅游品牌培育工程，發(fā)展文化旅游，打造國家級濱海旅游度假區，創(chuàng )建國家全域旅游示范區，加快構建“一帶、兩核、三板塊”海陸統籌的旅游發(fā)展格局。大力發(fā)展商貿、金融、科技、展會(huì )等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健康、養老、家政、物業(yè)、寄遞等服務(wù)業(yè)，強化公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
（四）全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略
1．強化創(chuàng )新主體培育。實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)培育工程，構建“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-雛鷹企業(yè)-瞪羚獨角獸企業(yè)”梯度培育體系。鼓勵引導企業(yè)進(jìn)行智能化改造，應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實(shí)施重大應用工程，提升制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)智能化水平。
2．加快發(fā)展數字經(jīng)濟。推動(dòng)新一代數字科技與民營(yíng)經(jīng)濟融合創(chuàng )新，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)向數字化、服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò )化升級。依托5G網(wǎng)絡(luò )、大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，開(kāi)展企業(yè)“上云用數賦智”行動(dòng)，實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程。擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)應用規模，加快建設“星火·鏈網(wǎng)”，進(jìn)一步強化底層數字技術(shù)支撐，挖掘民營(yíng)經(jīng)濟數字資源，提升資源配置效率。支持建設國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展。
3．推動(dòng)創(chuàng )新服務(wù)體系建設。支持企業(yè)推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等各類(lèi)研發(fā)機構建設。加強高校、科研機構、企業(yè)之間科技人才、科研項目、研發(fā)設備等創(chuàng )新資源的供需對接，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同協(xié)作。落實(shí)“揭榜掛帥”等制度。健全科技創(chuàng )新服務(wù)體系，完善“營(yíng)口市科技創(chuàng )新綜合信息服務(wù)平臺”和營(yíng)口科技市場(chǎng)建設，助力企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。完善知識產(chǎn)權保護體系，爭創(chuàng )國家知識產(chǎn)權示范城市。
（五）持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
1．完善市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加大市場(chǎng)準入改革力度，堅決破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，切實(shí)消除在準入許可、經(jīng)營(yíng)運行等方面的不平等待遇。深化“放管服”改革，全面實(shí)行權責清單制度，推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。
2．提升服務(wù)水平。建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)溝通機制，加快服務(wù)型政府建設，順應市場(chǎng)主體需求，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體解決實(shí)際問(wèn)題。健全社會(huì )誠信制度，完善政府失信責任追究制度和行業(yè)自律規則，形成科學(xué)立法、公正司法、文明執法、人人守法的法治保障體系。健全明查暗訪(fǎng)機制，開(kāi)展常態(tài)化督查，鞏固完善“好差評”制度，及時(shí)監督政務(wù)服務(wù)行為，對不作為、慢作為和亂作為以及損害投資服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境的典型案件嚴肅追責問(wèn)責。
3．推進(jìn)金融改革。健全現代金融體系，加大金融服務(wù)普惠力度，提升“金小二”綜合金融服務(wù)平臺數字金融服務(wù)水平，推動(dòng)銀行、擔保等金融機構與民營(yíng)企業(yè)高效對接，豐富金融服務(wù)產(chǎn)品供給，提高金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟水平。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融和供應鏈金融。加快多層次資本市場(chǎng)建設發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)改制上市“星火計劃”。積極探索信用保險，健全融資擔保體系，為企業(yè)分擔發(fā)展風(fēng)險，更好服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
4．建設法治環(huán)境。全面推進(jìn)依法治市，依法履行政府職能，開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)。加大反壟斷執法力度，健全公平競爭審查機制，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭。堅持從立法、執法、司法等各環(huán)節依法、平等、全方位保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和民營(yíng)企業(yè)家的人身、財產(chǎn)合法權益，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )造更多安全感。完善企業(yè)社會(huì )責任法律制度，增強企業(yè)社會(huì )責任意識，加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信建設，引導民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)管理者依法維權、依法治企、誠信經(jīng)營(yíng)。
（六）拓寬民營(yíng)經(jīng)濟成長(cháng)空間
1．推動(dòng)東北亞經(jīng)貿合作先行區建設。積極融入共建“一帶一路”，參與建設“東北亞經(jīng)濟走廊”，深化多領(lǐng)域交流合作。在貿易便捷通道打造、跨境電商發(fā)展、商品集散地建設、投資促進(jìn)、人文交流等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試。加快對接仁川自由經(jīng)濟區、釜山鎮海經(jīng)濟自由區、光陽(yáng)灣圈經(jīng)濟自由區，加強與韓國在新能源汽車(chē)、快消品等領(lǐng)域合作。
2．加強與“一帶一路”其他沿線(xiàn)國家的合作。鼓勵企業(yè)承攬印度等國家的電力工程項目，加大對企業(yè)在國外設立的礦產(chǎn)、運輸、冶煉等項目和建設資源回運基地的支持力度，鼓勵企業(yè)“走出去”“帶回來(lái)”，實(shí)現良性循環(huán)發(fā)展，成立營(yíng)口市RCEP推進(jìn)組，加強與RCEP國家的經(jīng)貿聯(lián)系和對接交流。
3．推進(jìn)自貿區體制機制創(chuàng )新。持續深化制度創(chuàng )新，打造更具競爭力的營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步完善運行體制機制，探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系。在加強風(fēng)險管控、明確實(shí)施范圍、建立管理機構的前提下，設立營(yíng)口片區協(xié)同發(fā)展示范區，放大輻射帶動(dòng)效應，構建協(xié)同發(fā)展新機制。
4．充分發(fā)揮綜合保稅區功能。在保稅物流、保稅倉儲、加工配套、貨物貿易、電子商務(wù)、物流金融信息、城市配送等方面開(kāi)展先行先試，大力引進(jìn)保稅加工、保稅物流等項目，加快發(fā)展保稅研發(fā)、金融結算等新型服務(wù)貿易，加快食品、化妝品保稅加工分裝、保稅維修及維修再制造和冷鏈物流加工三大產(chǎn)業(yè)集聚，提升進(jìn)出口貿易規模和水平。推動(dòng)營(yíng)口港港航服務(wù)功能前移至綜合保稅區。
（七）增強民營(yíng)企業(yè)管理能力
1．加快建立現代企業(yè)制度。健全規范民營(yíng)企業(yè)法人治理結構，鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權結構由單一向多元轉變、治理模式由家族化向社會(huì )化轉變，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權改造實(shí)行股權多元化改革。健全市場(chǎng)化規范經(jīng)營(yíng)機制，完善以質(zhì)量、品牌、安全、環(huán)保、財務(wù)等為重點(diǎn)的企業(yè)內部管理制度。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟“兩個(gè)健康”示范評價(jià)指標體系，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，引導民營(yíng)企業(yè)家珍視自身社會(huì )形象，促進(jìn)企業(yè)健康成長(cháng)發(fā)展。
2．加強專(zhuān)業(yè)人才支撐力度。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，鼓勵各類(lèi)職業(yè)院校主動(dòng)對接民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、市場(chǎng)需求、人才需求，積極開(kāi)展“訂單式”培養模式，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。深入實(shí)施“營(yíng)口英才計劃”，力爭培養引進(jìn)一批高層次人才。支持民營(yíng)企業(yè)以建立院士專(zhuān)家工作站、院士專(zhuān)家協(xié)同創(chuàng )新中心等形式，柔性引進(jìn)高端科技領(lǐng)軍人才及團隊，營(yíng)造唯才是舉、人盡其才的濃厚氛圍。
3．加強企業(yè)家培訓和教育。建立健全民營(yíng)企業(yè)家培訓體系，搭建各類(lèi)企業(yè)家互相學(xué)習交流平臺，抓好重點(diǎn)骨干民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)軍人才培養，引導民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，努力提高戰略規劃和執行能力，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加強對企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，教育引導民營(yíng)企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，努力實(shí)現事業(yè)新老交接和有序傳承。持續深化理想信念教育，支持企業(yè)非公黨建工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
進(jìn)一步加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和推動(dòng)實(shí)施，充分發(fā)揮市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，健全領(lǐng)導體制和工作機制，推動(dòng)各責任部門(mén)抓好促進(jìn)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展各項任務(wù)落實(shí)。完善協(xié)調推動(dòng)機制，按照“誰(shuí)分管誰(shuí)負責、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調”原則，主動(dòng)靠前、加強協(xié)作、密切配合，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
（二）完善扶持政策
研究制定我市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例，從法制層面更好地提供保障，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康、可持續和創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)我市創(chuàng )建新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟“兩個(gè)健康”示范相關(guān)扶持政策，加大財政資金支持，向高成長(cháng)性、科技創(chuàng )新型民營(yíng)企業(yè)和具有發(fā)展潛力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、結構調整、節能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)和擴大就業(yè)，支持面向民營(yíng)企業(yè)的各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺載體建設發(fā)展。
（三）提升服務(wù)能力
進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，為企業(yè)提供便利化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化服務(wù)。健全行業(yè)管理體系，充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì )、中介組織參與公共事務(wù)管理特別是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級作用。優(yōu)化完善政企互通服務(wù)平臺功能，調整充實(shí)平臺服務(wù)對象。加強民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展平臺支撐體系、扶持政策體系、產(chǎn)業(yè)鏈配套體系建設，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的服務(wù)保障體系。
（四）加強運行監測
加強規劃實(shí)施情況跟蹤分析，密切關(guān)注國家宏觀(guān)政策和市場(chǎng)變化，及時(shí)研究解決規劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展運行分析和跟蹤監測，抓好民營(yíng)經(jīng)濟統計分析及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運行監測，加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的分析研判，將民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標納入我市民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展評價(jià)指標體系，科學(xué)分析我市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展健康情況。
（五）營(yíng)造輿論氛圍
加強輿論引導，大力宣傳解讀關(guān)于鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。開(kāi)展好“營(yíng)口民營(yíng)企業(yè)家日”活動(dòng)，主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，宣揚愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、回報社會(huì )的民營(yíng)經(jīng)濟人士典范，樹(shù)立創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級、以黨建促發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)典型。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營(yíng)造全社會(huì )重視、關(guān)心和支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。