各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各派出機構、各直屬單位：
《進(jìn)一步激發(fā)營(yíng)口市文化和旅游消費市場(chǎng)潛力實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2022年7月18日第十七屆市政府第9次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。
營(yíng)口市人民政府辦公室
2022年8月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)營(yíng)口市文化和旅游消費市場(chǎng)潛力的實(shí)施方案
為用好用活文旅消費試點(diǎn)城市政策，進(jìn)一步激發(fā)我市文化和旅游消費市場(chǎng)潛力，推動(dòng)我市爭創(chuàng )東北區域文化和旅游消費中心城市、全國文化和旅游消費示范城市，結合實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以我市成功創(chuàng )建國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市為契機，積極適應以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，順應文化和旅游消費提質(zhì)轉型升級新趨勢，努力推進(jìn)國家和省文化旅游消費舉措在我市落實(shí)落地，進(jìn)一步完善我市促進(jìn)文化和旅游消費的政策體制，探索激發(fā)文化和旅游消費潛力的長(cháng)效機制，結合我市“網(wǎng)紅經(jīng)濟之都”“國家港口型物流樞紐城市”的優(yōu)勢條件，堅持新發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，培育壯大文化和旅游消費新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)文化和旅游消費高質(zhì)量發(fā)展，形成若干有效促進(jìn)消費的經(jīng)驗模式在全市范圍推廣，全力推進(jìn)我市文化和旅游產(chǎn)業(yè)消費升級，助力營(yíng)口經(jīng)濟騰飛發(fā)展。
二、總體目標
到2024年，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、行業(yè)特色鮮明、空間布局合理、創(chuàng )新能力強勁、要素保障有力、消費拉動(dòng)明顯的文化和旅游發(fā)展新格局，為把我市打造成為全域旅游目的地城市和東北區域文化旅游強市奠定堅實(shí)的基礎。在“十四五”期間，全市城鎮居民人均生活消費支出將實(shí)現增速16%，其中教育文化娛樂(lè )支出將達到占比12.4%，人均文娛消費突破2000元。全市居民文化和旅游生活更加豐富，幸福感、獲得感有較大提升，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對全市經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用持續增強。
三、基本原則
（一）統籌謀劃，協(xié)調發(fā)展。將促進(jìn)文化和旅游消費納入新型城鎮化建設、擴大內需和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大框架，以政府為主導，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化和旅游資源配置中的積極作用，綜合協(xié)調，統籌推進(jìn)，有序實(shí)施，從供需兩端發(fā)力，充分調動(dòng)各方面積極作用，形成工作和政策合力。
（二）以人為本，因地制宜。以滿(mǎn)足城鄉居民日益增長(cháng)的文化和旅游消費需求為基本出發(fā)點(diǎn)，結合我市發(fā)展現狀和實(shí)際特點(diǎn)，深入挖掘城市文旅要素稟賦、資源優(yōu)勢和文化內涵，提供不同層次、差異化的文化和旅游產(chǎn)品，有效釋放文化和旅游消費潛力，擴大旅游業(yè)“一業(yè)生、百業(yè)旺”的乘數效應。
（三）順應趨勢，融合創(chuàng )新。結合我市“十四五”規劃制定和啟動(dòng)實(shí)施，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”“文旅+”發(fā)展和疫情防控新形勢，推進(jìn)文化和旅游深度融合和協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合，豐富新型文旅消費業(yè)態(tài)，培育文化和旅游消費新模式，努力實(shí)現文化旅游事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的共促共贏(yíng)。
四、主要任務(wù)
（一）夯實(shí)文旅消費基礎設施
1．完善旅游景區的基礎設施。開(kāi)展文化和旅游公共服務(wù)機構功能融合及營(yíng)口文旅驛站建設試點(diǎn)，通過(guò)裝配式、超低能耗、健康建筑等綠色建造方式，進(jìn)一步完善提升游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、標識牌、旅游廁所等文旅公共服務(wù)設施。
2．開(kāi)展文旅游消費設施升級工程。引導文旅企業(yè)逐步推出休閑消費區、網(wǎng)紅打卡地、文創(chuàng )展示區、特產(chǎn)售賣(mài)區、熱門(mén)取景地等文旅消費場(chǎng)所（景）。推廣“愛(ài)老親情碼”，在旅游景點(diǎn)、公共文化場(chǎng)所專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟老年人專(zhuān)門(mén)通道和專(zhuān)用窗口，完善愛(ài)老敬老服務(wù)設施。
3．提升智慧文旅消費功能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，完善營(yíng)口文旅智慧化平臺建設，推進(jìn)“一部手機游營(yíng)口”工程。加快推進(jìn)智慧景區建設，提升文化和旅游消費場(chǎng)所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平，優(yōu)先部署第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )。提高銀行卡使用便捷度，推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。引導演出、文化娛樂(lè )、景區景點(diǎn)等場(chǎng)所廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票。到2024年，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率超過(guò)95%。
責任單位：市委宣傳部、市文旅廣電局、市交通運輸局、市財政局、各縣（市）區政府
（二）擴大文創(chuàng )產(chǎn)品和營(yíng)菜美食消費
1．深度開(kāi)發(fā)營(yíng)口文創(chuàng )產(chǎn)品。舉辦營(yíng)口文創(chuàng )產(chǎn)品設計大賽，深度開(kāi)發(fā)體現“母愛(ài)文化”“河海文化”“商埠文化”“農耕文化”等營(yíng)口文化特色的文創(chuàng )產(chǎn)品及手工制品。深度挖掘非遺文化和產(chǎn)品，將營(yíng)口滿(mǎn)繡、營(yíng)口布貼、營(yíng)口陳氏葫蘆烙畫(huà)、蓋州皮影等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)打造成為特色旅游產(chǎn)品，通過(guò)文化賦能，增強商品的文化內涵。
2．打造“美食營(yíng)口”。圍繞海鮮等特色資源，引導營(yíng)口各大星級酒店推出“營(yíng)菜”特色食譜和菜品，強化宣傳營(yíng)口海鮮自助品牌。
3．豐富產(chǎn)品供給平臺。鼓勵把文旅消費嵌入各類(lèi)消費場(chǎng)所，支持各旅游景區開(kāi)設旅游商品專(zhuān)賣(mài)店，在圖書(shū)館、博物館、旅游景區、書(shū)店等文化旅游消費場(chǎng)所和機場(chǎng)、高鐵站等交通集散地，開(kāi)設文創(chuàng )產(chǎn)品展示售賣(mài)區，依托社區生活服務(wù)中心、城鄉便民服務(wù)中心等打造群眾身邊的文化消費網(wǎng)點(diǎn)，拓展文化和旅游消費新空間。
責任單位：市文旅廣電局、市商務(wù)局、營(yíng)口機場(chǎng)、各縣（市）區政府
（三）強化文旅消費惠民服務(wù)
1．推出“營(yíng)口文旅惠民消費券”。依托網(wǎng)絡(luò )平臺，于2022年當年面向本地游市場(chǎng)通過(guò)美團等平臺發(fā)放200萬(wàn)元“營(yíng)口文旅惠民消費券”，激活文化和旅游消費市場(chǎng)，引導擴大全市文化和旅游消費。
2．最大限度推出讓利活動(dòng)。鼓勵各縣（市）區、各類(lèi)文旅企業(yè)結合實(shí)際情況，制定實(shí)施景區門(mén)票減免、淡季優(yōu)惠開(kāi)放、演出門(mén)票打折等政策，積極落實(shí)對特殊群體的門(mén)票價(jià)格減免優(yōu)惠措施。鼓勵電影放映機構、演出劇場(chǎng)推出優(yōu)惠票價(jià)，滿(mǎn)足不同群體的消費需求。加大政府購買(mǎi)公共文化惠民服務(wù)力度，繼續做好公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、紀念館、美術(shù)館、體育館免費或低收費開(kāi)放工作，升級24小時(shí)城市書(shū)房配套服務(wù)，推進(jìn)縣級文化館站、公共圖書(shū)館總分館制建設，擴大全市公共圖書(shū)館通借通還和資源共建共享覆蓋范圍。開(kāi)展非遺展示等活動(dòng)，促進(jìn)非遺消費。
3．優(yōu)化全市旅游交通服務(wù)。優(yōu)化自駕游線(xiàn)路，推進(jìn)房車(chē)營(yíng)地建設，完善交通指示標志，探索智慧化出行信息服務(wù)。重點(diǎn)搞好節假日期間交通信息服務(wù)，利用電子顯示屏等媒體在高速路口、主要道路等及時(shí)發(fā)布景區擁堵信息，為游客提供便利交通服務(wù)。
責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市文旅廣電局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市金融發(fā)展局、各縣（市）區政府
（四）培育文旅消費新業(yè)態(tài)
1．創(chuàng )建文化旅游新品牌。做大做強現有省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）和體育產(chǎn)業(yè)示范單位，培育市級、創(chuàng )建省級、爭創(chuàng )國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）。努力創(chuàng )建全域旅游示范區和省級以上鄉村旅游重點(diǎn)村鎮、旅游休閑街區、智慧旅游景區，支持旅游景區、度假區、鄉村旅游區創(chuàng )新發(fā)展，拓展文化內涵，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，加強品牌建設，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。依托遼河老街等歷史街區資源，嫁接餐飲、休閑、住宿、娛樂(lè )、文創(chuàng )、展演、博覽、夜市等業(yè)態(tài)，創(chuàng )建“遼河老街”國家級夜間文化和旅游消費集聚區，打造既充分彰顯歷史底蘊又擁有活力的旅游體驗街區。
2．拓展文旅消費新場(chǎng)景。引導文化產(chǎn)業(yè)園區和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉村旅游、紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游等業(yè)態(tài)創(chuàng )新，加快文博展館游、生態(tài)康養游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富游客文化體驗，拉長(cháng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各類(lèi)旅游景區通過(guò)直播帶貨、驗客攻略等方式提升文化和旅游消費新動(dòng)能。鼓勵博物館、圖書(shū)館、藝術(shù)館、旅游景區等文化旅游場(chǎng)所推出線(xiàn)上展覽、景區導覽、電子導游、產(chǎn)品展示、在線(xiàn)交易等功能，擴寬群眾體驗渠道。鼓勵在城市商圈、重點(diǎn)景區等引入社會(huì )力量，打造一批集數字閱讀、文化沙龍、簡(jiǎn)餐飲食于一體的“城市書(shū)房”“文化驛站”等業(yè)態(tài)。鼓勵建設集合文創(chuàng )商店、特色書(shū)店、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè )等多種業(yè)態(tài)的消費聚集地，鼓勵演藝、娛樂(lè )、非遺、網(wǎng)絡(luò )文化等行業(yè)創(chuàng )新擴容，發(fā)展基于5G、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容，提升文化場(chǎng)館和旅游數字化服務(wù)水平。
3．豐富假日和夜間文化旅游市場(chǎng)。鼓勵單位與職工結合工作安排和個(gè)人需要，分段靈活安排帶薪休假、錯峰休假。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，創(chuàng )新夜游、夜娛、夜秀、夜市、夜購等多元業(yè)態(tài)，打造更多常態(tài)化、品質(zhì)化、特色化夜間文旅消費產(chǎn)品。培育以遼河老街、鲅魚(yú)圈萬(wàn)隆廣場(chǎng)、蟠龍山美食街等地為主體的夜間文化和旅游消費聚集區，并持續擴大規模。在保證安全的前提下，鼓勵有條件的旅游景區、溫泉酒店開(kāi)展夜間游覽、游玩服務(wù)，引導鄉村旅游民宿等增加夜間旅游項目。支持遼河老街等旅游景區開(kāi)展小劇場(chǎng)演出，培育一批嵌入旅游景區和歷史文化街區的小劇場(chǎng)。鼓勵有條件的博物館、圖書(shū)館、文化館等文化場(chǎng)所延長(cháng)夜間開(kāi)放時(shí)間，打造時(shí)尚化、親民化、沉浸式夜間文旅體驗項目。深化非遺資源活態(tài)利用，開(kāi)展非遺進(jìn)景區活動(dòng)，鼓勵非遺大師工作室、體驗工坊、體驗活動(dòng)全方位植入空間，打造非遺快閃、非遺美食、非遺研學(xué)等特色項目。
責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文旅廣電局、市工信局、市新聞傳媒中心、市農業(yè)農村局、市教育局、市市場(chǎng)監管局、各縣（市）區政府
（五）推進(jìn)文旅消費資源開(kāi)發(fā)與供給
1．推動(dòng)文旅資源深度開(kāi)發(fā)。繼續推進(jìn)國家全域旅游示范區創(chuàng )建，推進(jìn)完善鲅魚(yú)圈區海濱溫泉旅游主體功能區和老邊旅游主體功能區建設，進(jìn)一步強化要素供給能力，增強旅游要素的吸引力，豐富旅游產(chǎn)品供給，提升游客體驗，釋放行業(yè)發(fā)展活力。積極發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，以282KM自駕游和88KM騎行線(xiàn)路為重點(diǎn)，打造田園風(fēng)情、鄉村采摘、溝峪觀(guān)光、房車(chē)營(yíng)地等業(yè)態(tài)，積極創(chuàng )建全國鄉村旅游重點(diǎn)村。推動(dòng)民宿品牌化集聚發(fā)展，開(kāi)展等級民宿評選，每年評選等級民宿5—10家，每家給予2萬(wàn)元獎勵，創(chuàng )建旅游民宿集聚區。開(kāi)展精品溫泉評選活動(dòng)，促進(jìn)溫泉康養消費升級，扶持溫泉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。著(zhù)力開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì )展、海濱度假、房車(chē)自駕、冰雪運動(dòng)、溫泉康養等產(chǎn)品，支持紅色旅游創(chuàng )新融合發(fā)展。支持旅行社開(kāi)發(fā)博物館參觀(guān)、滑雪訓練營(yíng)、民俗體驗日等親子研學(xué)游線(xiàn)路，豐富我市文化旅游消費市場(chǎng)。
2．強化歷史文化的傳承、保護與開(kāi)發(fā)。統籌歷史文化遺產(chǎn)保護與城鄉建設、經(jīng)濟發(fā)展、旅游發(fā)展的關(guān)系，統籌重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護和開(kāi)發(fā)利用。支持全國重點(diǎn)文物保護單位保護利用設施建設，實(shí)施金牛山遺址保護利用設施項目建設工程。加大全民健身場(chǎng)地設施供給，推進(jìn)國家體育公園的建設。推進(jìn)村史館建設與文化站建設相融合，計劃每年建設5個(gè)村史館，每個(gè)村史館補貼10萬(wàn)元。
3．豐富文化旅游活動(dòng)。舉辦“遼河之春”、“遼河之夏”等群眾文化節和文化惠民演出系列活動(dòng)。舉辦望兒山母愛(ài)文化節、海濱溫泉節、冰雪溫泉節、鲅魚(yú)圈國際馬拉松賽等高水平賽事等系列活動(dòng)，活躍我市文化和旅游消費市場(chǎng)。進(jìn)一步弘揚“雷鋒文化”，醞釀策劃舉辦“雷鋒文化節”，提升城市文化品位。以遼寧省申辦全國冬運會(huì )為契機，大力發(fā)展冰雪運動(dòng)和冰雪旅游，拓展體育產(chǎn)業(yè)鏈。深入開(kāi)展全民閱讀、農村公益電影放映、戲曲進(jìn)鄉村、非遺進(jìn)社區等惠民活動(dòng)，加強對群眾文藝骨干、社會(huì )體育指導員培訓力度，創(chuàng )建文學(xué)、書(shū)畫(huà)、攝影等文化創(chuàng )作研究基地，激發(fā)群眾性文化體育消費的內生動(dòng)力。扶持藝術(shù)劇院、遼劇團等專(zhuān)業(yè)院團發(fā)展，鼓勵創(chuàng )排景區演出劇目，搭建專(zhuān)業(yè)院團與藝術(shù)類(lèi)高校合作平臺，力爭2025年前推出1—2部舞臺藝術(shù)精品。
4．加強宣傳推廣營(yíng)銷(xiāo)。持續打造“河海泉城、休閑營(yíng)口”整體形象，立足四個(gè)季節推出“鳥(niǎo)飛濕地 花開(kāi)營(yíng)口”、“山海避暑 泉在營(yíng)口”、“六水之鄉 康養營(yíng)口”、“很暖很鮮在營(yíng)口”四大主題，創(chuàng )新活動(dòng)方式，做好四季旅游活動(dòng)。找準營(yíng)銷(xiāo)熱點(diǎn)，開(kāi)展好事件營(yíng)銷(xiāo)。深化“引客入營(yíng)”工程，按照《營(yíng)口市旅游客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項目管理及資金獎勵辦法》，充分發(fā)揮旅游獎勵政策在會(huì )議、包機、專(zhuān)列和節慶等四個(gè)方面對“引客入營(yíng)”的激勵作用。突出傳統市場(chǎng)和飛機航線(xiàn)節點(diǎn)城市，完善線(xiàn)上線(xiàn)下傳播推廣體系，開(kāi)展客源地落地宣傳和深耕促銷(xiāo)活動(dòng)。
責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市農業(yè)農村局、市公安局、市商務(wù)局、市教育局、市住建局、市委宣傳部、市文旅廣電局、市財政局、各縣（市）區政府
（六）促進(jìn)文旅與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)文旅和農業(yè)、教育、體育等深度融合，大力培育和創(chuàng )建一批融合發(fā)展示范基地（項目），并給予一定的資金獎勵。1．促進(jìn)文旅與農業(yè)深度融合。引導文化產(chǎn)業(yè)機構和工作者深入鄉村對接幫扶、投資興業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才、資金、項目、消費等要素更多向鄉村流動(dòng)。大力發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)、精品民宿、家庭農場(chǎng)等業(yè)態(tài)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興。
2．促進(jìn)文旅與工業(yè)深度融合。重點(diǎn)圍繞遼河文化產(chǎn)業(yè)帶規劃建設，積極培育汽車(chē)房車(chē)、樂(lè )器產(chǎn)業(yè)、企業(yè)參觀(guān)等工業(yè)旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統制造業(yè)轉型升級，發(fā)展“工業(yè)旅游秀帶”。
3．促進(jìn)文旅與環(huán)保深度融合。筑牢“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)展生態(tài)濕地、溝域景觀(guān)等業(yè)態(tài)。
4．促進(jìn)文旅與商貿深度融合。深入挖掘營(yíng)口本土文化，舉辦紅旗滿(mǎn)族民俗大集、遼河老街特色旅游產(chǎn)品展、營(yíng)菜特色美食等活動(dòng)，培育一批“知名度高、特色性強、服務(wù)好、回頭率高”的“名店”品牌，推動(dòng)商旅聯(lián)動(dòng)，延伸完善文化和旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈。
5．促進(jìn)文旅與中醫藥康養深度融合。引導我市有條件的溫泉企業(yè)，增加中醫藥康養體驗，打造本地中醫藥康養基地，爭創(chuàng )遼寧中醫藥康養示范基地。
6．促進(jìn)文旅與金融深度融合。促進(jìn)文旅企業(yè)與金融機構的合作，搭建文化和旅游金融服務(wù)平臺，引導金融機構對涉旅企業(yè)有針對性地推出特色文旅金融產(chǎn)品。與保險機構合作，推出面向文旅企業(yè)的優(yōu)惠保險措施，試辦“保險代保證金”業(yè)務(wù)。
7．促進(jìn)文旅與教育、體育、交通的深度融合。創(chuàng )建文教融合、體旅融合、交旅融合示范基地，依托文化旅游資源開(kāi)發(fā)研學(xué)旅游精品線(xiàn)路，打造研學(xué)旅游基地。推動(dòng)旅游專(zhuān)列、旅游風(fēng)景道、旅游航道、低空飛行等文旅業(yè)態(tài)發(fā)展。
責任單位：市發(fā)改委、市文旅廣電局、市農業(yè)農村局、市科技局、市教育局、市財政局、市自然資源局、市衛健委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市金融發(fā)展局、營(yíng)口機場(chǎng)、各縣（市）區政府
（七）多措并舉為企業(yè)紓困解難
按照國家、省政策規定，對在我市參加失業(yè)保險、足額繳納失業(yè)保險費、堅持不裁員或少裁員的小微文旅企業(yè)，發(fā)放穩崗補貼返還資金，比例在60%以上。引導銀行機構為企業(yè)提供有效金融支持，加大對企業(yè)支持力度，特別是小微文旅企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，并在依法合規的前提下，通過(guò)延期、續貸等方式幫助中小文旅微企業(yè)應對疫情影響。持續引導鼓勵金融機構對上爭取政策，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，提供差異化金融服務(wù)，為文旅企業(yè)搭建投融資平臺，多方式、多渠道為我市中小微文旅企業(yè)提供金融服務(wù)。全面做好普惠性減稅降費政策在文旅行業(yè)的落地服務(wù)。落實(shí)增值稅小規模納稅人階段性免征增值稅政策，加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅力度，落實(shí)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、中小微企業(yè)設備器具稅前扣除、對符合條件的納稅人減免房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅、階段性降低失業(yè)保險費費率等稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，已按照要求享受暫退保證金政策的旅行社，可申請將暫退比例提高至100%。
責任單位：市財政局、市文旅廣電局、市稅務(wù)局、市人社局、市金融發(fā)展局、各縣（市）區政府
（八）優(yōu)化文化和旅游營(yíng)商環(huán)境
提升文旅人才和文旅服務(wù)的水平能力，激發(fā)文旅人才創(chuàng )新力。強化文旅市場(chǎng)制度建設和人員培訓，提高執法人員綜合素質(zhì)。加大文旅市場(chǎng)監管力度，實(shí)施聯(lián)合執法，依法嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、欺詐消費以及“黑導游”等違法違規經(jīng)營(yíng)行為，維護健康的文化和旅游環(huán)境。加強對文旅市場(chǎng)的安全管理，強化對文化娛樂(lè )和旅游設施的質(zhì)量安全監管，加強旅游景區及周邊社會(huì )治安問(wèn)題綜合整治，強化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位巡邏防控，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)安防、技防設施建設，有力凈化治安環(huán)境。完善并嚴格執行快速應急機制，加強防范極端惡劣天氣，及時(shí)關(guān)閉涉山涉水、高空高速等高風(fēng)險娛樂(lè )項目。進(jìn)一步加強信用體系建設，完善市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，對列入文化市場(chǎng)黑名單和旅游市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，使文化和旅游市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規范，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，消費者權益得到更好保護。持續開(kāi)展“旅游服務(wù)之星”評選，提升行業(yè)服務(wù)和管理質(zhì)量。積極爭創(chuàng )4A、5A級旅游景區，實(shí)行A級旅游景區動(dòng)態(tài)進(jìn)退機制，推進(jìn)景區標準化建設，打造一批高品質(zhì)旅游景區，為人民群眾提供更多出游選擇。
責任單位：市發(fā)改委、市營(yíng)商局（審批局）、市文旅廣電局、市人社局、市市場(chǎng)監管局、各縣（市）區政府
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
市文化和旅游發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職，統籌協(xié)調。領(lǐng)導小組辦公室（市文旅廣電局）負責對本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析評估，指導各縣（市）區建立文化和旅游消費數據監測體系，加強大數據技術(shù)應用，整合共享數據資源，加強趨勢分析研判，為促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)消費提供決策依據。各縣（市）區、市直各部門(mén)要根據本方案，將豐富活躍文化和旅游市場(chǎng)作為一項重要工作任務(wù)，結合實(shí)際研究制定本地區促進(jìn)文化和旅游消費的具體舉措。
責任單位：市文化和旅游發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位
（二）強化政策保障
充分發(fā)揮財政資金引導作用，加強旅游設施建設、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游節慶活動(dòng)、旅游品牌創(chuàng )建等項目的資金扶持。落實(shí)資金獎勵政策，支持各地區開(kāi)展文化和旅游基礎設施建設，對成功創(chuàng )建省級以上文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、省級以上夜間經(jīng)濟聚集區、國家級旅游度假區、國家5A級旅游景區等示范單位予以重點(diǎn)傾斜。落實(shí)完善土地和用水、用電、用氣等方面的優(yōu)惠政策。用好融資擔保機制，豐富風(fēng)險補償措施，發(fā)揮包括稅務(wù)數據在內的各類(lèi)政務(wù)數據作用，加強信息共享。支持營(yíng)口機場(chǎng)拓展國內直達航線(xiàn)，適當增加主城區到機場(chǎng)客運班線(xiàn)，推動(dòng)交通一卡通互聯(lián)互通，增強旅游交通接待能力。制定出臺發(fā)展旅游業(yè)土地支持政策，保障重點(diǎn)旅游項目新增建設用地指標，支持使用未利用土地、廢棄土地建設旅游項目，鼓勵利用老舊廠(chǎng)房開(kāi)發(fā)文旅項目。
責任單位：市發(fā)改委、市財政局、營(yíng)口水務(wù)公司、市文旅廣電局、市住建局、市金融發(fā)展局、市稅務(wù)局、市自然資源局、市工信局、市交通運輸局、營(yíng)口機場(chǎng)、各縣（市）區政府
（三）做好疫情精準防控
認真落實(shí)嚴格、科學(xué)、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，有序恢復和保持文旅行業(yè)發(fā)展秩序。按照“預約、錯峰、限流”的要求，切實(shí)做到疫情防控常態(tài)化下的文化和旅游市場(chǎng)規范、有序開(kāi)放。各類(lèi)文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位要加強室內外經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的科學(xué)消殺，完善自動(dòng)測溫和健康掃碼等公共衛生服務(wù)措施，結合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數據技術(shù)做好消費者信息的記錄和隱私保護。健全疫情防護應急預案和應急機制，加強工作人員的防護保障，為文化和旅游消費者提供安全放心的市場(chǎng)環(huán)境。
責任單位：市文旅廣電局、市衛健委、各縣（市）區政府
（四）強化監督考核
市文化旅游發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室（市文旅廣電局）要加強激發(fā)文化和旅游消費市場(chǎng)潛力及各項工作的日常督促指導考核，定期通報工作進(jìn)展情況。市政府督查室結合市委十三屆二次會(huì )議暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議、《市政府工作報告》重點(diǎn)任務(wù)考核工作，將加快推進(jìn)日常文化和旅游消費試點(diǎn)城市建設重點(diǎn)工作納入市政府績(jì)效考核內容。
責任單位：市文旅廣電局、市政府督查室