各縣（市）區市場(chǎng)監督管理局，沿海產(chǎn)業(yè)基地市場(chǎng)監督管理局，市局機關(guān)各科（室、局）：
現將《營(yíng)口市市場(chǎng)監督管理局培育壯大市場(chǎng)主體若干舉措》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
營(yíng)口市市場(chǎng)監督管理局
2023年4月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
營(yíng)口市市場(chǎng)監督管理局培育壯大市場(chǎng)主體若干舉措
市場(chǎng)主體是省、市振興的微觀(guān)基礎。為貫徹落實(shí)《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》、《營(yíng)口全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》及《遼寧省市場(chǎng)監督管理局培育壯大市場(chǎng)主體若干舉措》，按照“促進(jìn)國企民企外企競相發(fā)展，在培育壯大市場(chǎng)主體上實(shí)現新突破”重點(diǎn)任務(wù)，聚焦到2025年我市市場(chǎng)主體超過(guò)30萬(wàn)戶(hù)預期發(fā)展數量，統籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，立足市場(chǎng)監管職能提出如下舉措。
一、統籌數量和質(zhì)量，組織開(kāi)展兩項行動(dòng)
（一）開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)培育三年專(zhuān)項行動(dòng)。加強個(gè)體工商戶(hù)培育，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。實(shí)現總量多起來(lái)，2023年，全市新登記個(gè)體工商戶(hù)2.3萬(wàn)戶(hù)左右，到2025年，全市累計新登記個(gè)體工商戶(hù)7萬(wàn)戶(hù)左右。實(shí)現個(gè)體活起來(lái)，到2025年，全市個(gè)體工商戶(hù)總體活躍度力爭達到全省平均水平。實(shí)現特色樹(shù)起來(lái)，培育扶持一批具有遼寧特色的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)，形成量質(zhì)雙升發(fā)展格局。（牽頭單位：中介監管科，責任單位：市局涉關(guān)科室，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
（二）開(kāi)展“提質(zhì)強企”三年專(zhuān)項行動(dòng)。加強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。圍繞石化、裝備制造、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展提質(zhì)行動(dòng)，解決重點(diǎn)產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全問(wèn)題。圍繞“吃穿住行用”，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量合規行動(dòng)，提升行業(yè)企業(yè)質(zhì)量水平。圍繞區域主打產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，加強與海關(guān)等部門(mén)的協(xié)同，建立出口企業(yè)幫扶機制，開(kāi)展外貿企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)擴大出口和內銷(xiāo)。2023年，服務(wù)企業(yè) 60戶(hù)以上；到2025年，全市累計服務(wù)企業(yè)200戶(hù)以上。（牽頭單位：質(zhì)量監督科，責任單位：市局涉關(guān)科室，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
二、統籌活力和秩序，著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（三）優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境。落實(shí)《市場(chǎng)準入負面清單》《外商投資準入負面清單》，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等準入。深化“證照分離”改革，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，降低市場(chǎng)主體準營(yíng)成本。深化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用，將整體開(kāi)辦時(shí)間壓縮在0.5個(gè)工作日內。提升企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”水平，實(shí)現市場(chǎng)主體多項注銷(xiāo)業(yè)務(wù)“一次辦”。2023年，上線(xiàn)運行全程電子化登記手機APP系統，實(shí)現登記注冊“掌上辦”。開(kāi)展“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”創(chuàng )建三年行動(dòng)，構建“辦事不找關(guān)系，用權不圖好處”的親清政商關(guān)系。（責任單位：登記注冊科、行政審批科，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
（四）優(yōu)化監管服務(wù)環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，堅決避免隨意檢查、多頭檢查、重復檢查，減少對市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)的干擾。完善企業(yè)信用修復機制，實(shí)現信用修復全程網(wǎng)上申請、線(xiàn)上審核，支持企業(yè)重塑信用。落實(shí)包容審慎監管各項制度措施，符合“包容免罰”情形的，依法不予行政處罰。推行市場(chǎng)監管柔性執法，嚴格落實(shí)《遼寧省市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量規則和基準》，著(zhù)力規范行政處罰裁量權。2023年，全市部門(mén)聯(lián)合檢查任務(wù)占計劃任務(wù)總數的比例不低于30%；到2025年，聯(lián)合檢查抽查任務(wù)占比達到40%。（責任單位：法規科、執法稽查局、信用監管科等，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
（五）維護公平競爭環(huán)境。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，開(kāi)展“凈源”行動(dòng)，清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各類(lèi)政策措施，破除市場(chǎng)準入壁壘。加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當競爭整治，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò )不正當競爭等違法行為打擊力度，確保市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭。加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，持續凈化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境。加強重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格監管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，維護市場(chǎng)主體合法權益。（責任單位：執法隊、反壟斷科、價(jià)反局、網(wǎng)監科等，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
三、統籌紓困和培育，厚植市場(chǎng)主體發(fā)展基礎。
（六）推動(dòng)發(fā)揮標準示范作用。強化標準實(shí)施應用，開(kāi)展標準化試點(diǎn)建設，培育一批有影響力、示范性強的標準化試點(diǎn)項目，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用，推動(dòng)提升行業(yè)企業(yè)整體標準化水平。2023年，新增省、市地方標準5項。到2025年，新增省、市地方標準15項。（責任單位：標準化科，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
（七）推動(dòng)提升質(zhì)量管理水平。開(kāi)展質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)，綜合運用標準、計量、檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量管理等要素資源，為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供一攬子的“一站式”服務(wù)，解決質(zhì)量管理痛點(diǎn)問(wèn)題。2023年，質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)達到4個(gè)以上；到2025年，質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)達到7個(gè)以上。（牽頭單位：質(zhì)量發(fā)展科，責任單位：市局涉關(guān)科室，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
（八）推動(dòng)提升計量服務(wù)水平。組織開(kāi)展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，落實(shí)計量惠企政策，提供計量技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)計量水平。（責任單位：計量科，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
（九）支持完善質(zhì)量管理體系。組織開(kāi)展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升”行動(dòng)，舉辦中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證幫扶培訓，開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證幫扶試點(diǎn)，樹(shù)立中小微企業(yè)質(zhì)量認證典型。（責任單位：認證科，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
（十）提升檢驗檢測服務(wù)水平。加快建設綜合性檢驗檢測公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)培訓等專(zhuān)業(yè)化一站式服務(wù)。（責任單位：認可科，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
（十一）支持廣告企業(yè)加快發(fā)展。指導廣告產(chǎn)業(yè)園區加強公共服務(wù)平臺建設，提供孵化、技術(shù)支持、場(chǎng)地使用、專(zhuān)業(yè)培訓、信息交流等服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)競爭力。加大廣告業(yè)助企紓困政策宣傳力度，推廣《廣告經(jīng)營(yíng)單位業(yè)務(wù)管理規范》，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：廣告科，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
（十二）推動(dòng)食品企業(yè)健康發(fā)展。開(kāi)展食品安全放心單位（店、街）創(chuàng )建活動(dòng)，選樹(shù)培育示范企業(yè)。支持保健食品生產(chǎn)企業(yè)注冊品種加快落地投產(chǎn)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)種植企業(yè)申辦保健食品備案品種，增加產(chǎn)品附加值。引導食品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)預制菜品種，支持預制菜產(chǎn)品方便快捷進(jìn)入市場(chǎng)。2023年，爭創(chuàng )遼寧省放心肉菜超市1家，遼寧省餐飲質(zhì)量安全放心店（食堂）4家。2023年，農村地區食品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)規范化建設達50%；到2025年，達到80%以上。（責任單位：食品生產(chǎn)科、食品經(jīng)營(yíng)科、特殊食品科，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
四、統籌當前和長(cháng)遠，構建完善服務(wù)體系
（十三）構建個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)體系。設置公開(kāi)全市市場(chǎng)監管系統咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)9部，依托基層市場(chǎng)監管所建立“個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)站”，暢通問(wèn)題溝通渠道。依托促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，及時(shí)回應合理訴求，解決“急難愁盼”問(wèn)題。按年度組織開(kāi)展“個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”活動(dòng)，集中進(jìn)行政策宣傳、走訪(fǎng)調研、困難幫扶。（牽頭單位：中介監管科，責任單位：市局涉關(guān)科室，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
（十四）暢通市場(chǎng)主體融資渠道。發(fā)揮市場(chǎng)監管部門(mén)大數據和職能優(yōu)勢，深化與金融機構合作，打造“百億送貸”平臺升級版，開(kāi)展“千億送貸助力三年行動(dòng)”活動(dòng)，加強企業(yè)融資支持力度，夯實(shí)個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)基礎，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，結合“一縣一園、一鎮一業(yè)、一村一品”等情況，精準開(kāi)展“送貸進(jìn)園區”“送貸幫創(chuàng )業(yè)”“送貸到產(chǎn)業(yè)”等主題送貸活動(dòng)，促進(jìn)金融機構與市場(chǎng)主體有效對接。2023年，力爭為2000戶(hù)以上市場(chǎng)主體投放貸款達到5億元左右；到2025年，力爭累計為5000戶(hù)以上市場(chǎng)主體投放貸款達到15億左右。（牽頭單位：中介監管科，責任單位：市局涉關(guān)科室，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
（十五）加強“點(diǎn)對點(diǎn)”的幫扶。堅持和完善全市市場(chǎng)監管部門(mén)領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系“小個(gè)專(zhuān)”黨組織制度，強化知識產(chǎn)權、廣告、食品安全等政策指導，提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎服務(wù)，幫助解決黨建工作和經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的問(wèn)題和困難。發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，為個(gè)私企業(yè)提供各類(lèi)服務(wù)，維護個(gè)私企業(yè)合法權益。結合“領(lǐng)導干部進(jìn)園區進(jìn)企業(yè)、服務(wù)振興新突破”專(zhuān)項行動(dòng)，深入園區、企業(yè)開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)工作，切實(shí)解難題、增信心、強后勁。2023年，定點(diǎn)聯(lián)系“小個(gè)專(zhuān)”黨組織3個(gè)左右；到2025年，累計聯(lián)系“小個(gè)專(zhuān)”黨組織10個(gè)左右。（牽頭單位：市場(chǎng)科、市個(gè)私協(xié)會(huì )，責任單位：市局“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作領(lǐng)導小組成員單位，各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
（十六）開(kāi)展市場(chǎng)主體監測分析。按年度開(kāi)展企業(yè)活躍度分析，為宏觀(guān)決策提供支撐。跟蹤個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)形勢變化，進(jìn)行定點(diǎn)監測，為制定各項促進(jìn)發(fā)展政策措施提供依據。2023年，選擇蓋州市及站前區，對個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀況、從業(yè)人員、融資、享受扶持政策、面臨困難問(wèn)題、政策期盼等進(jìn)行監測，探索開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展情況監測數據分析。2024年、2025年，持續開(kāi)展定點(diǎn)跟蹤監測。（責任單位：登記注冊科、中介監管科、各（縣）市區市場(chǎng)監管局）
五、統籌一年和三年，建立統籌協(xié)調機制
（十七）強化組織推動(dòng)。統籌任務(wù)安排和職責分工，建立由市局黨組書(shū)記、局長(cháng)欒勇任組長(cháng)，副局長(cháng)董璞、肖哲、張羽、宋傳思、執法隊隊長(cháng)常偉任副組長(cháng)、中介科牽頭，其他責任部門(mén)配合的工作機制。市局各責任科室、各縣(市)區局要提高政治站位，健全推進(jìn)機制，統一思想行動(dòng)，強化戰役思維，拿出戰斗狀態(tài)，以“拼搶爭實(shí)”作風(fēng)抓落實(shí)，做到以上率下、全員參戰、合力攻堅，確保三年行動(dòng)首戰告捷。
（十八）強化目標管理。堅持清單化管理、項目化落實(shí)、工程化推進(jìn)，做到不等不靠、立即行動(dòng)，謀定快動(dòng)、迅速開(kāi)動(dòng)，小步快跑，積小勝為大勝，奮力推動(dòng)各項工作往前趕、見(jiàn)實(shí)效。各縣（市）區局要按年度認真制定并建立健全任務(wù)分解臺賬，做到按圖施工、掛圖作戰，聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，科學(xué)謀劃超常規舉措，扎實(shí)做好基礎性工作，確保既定的各項目標任務(wù)在時(shí)間、節點(diǎn)內圓滿(mǎn)完成。
（十九）強化督導落實(shí)。把實(shí)現全面振興新突破作為當前最大最緊迫的政治任務(wù)，作為檢驗干部的“試金石”。堅持“一盤(pán)棋”推進(jìn)，提高站位抓落實(shí)，搶抓機遇強落實(shí)，細化目標深落實(shí)，求真務(wù)實(shí)真落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)齊落實(shí)，市局將逐月調度工作開(kāi)展、檢查推進(jìn)情況、督導任務(wù)進(jìn)程、確保高質(zhì)量、高標準、高效率完成“在培育壯大市場(chǎng)主體上實(shí)現新突破”目標任務(wù)。
（二十）強化輿論宣傳。要運用全媒體抓好培育壯大市場(chǎng)主體的宣傳工作，采取靈活多樣、簡(jiǎn)明易懂的方式提升宣傳效果，營(yíng)造濃厚社會(huì )輿論氛圍。要注重總結推廣培育壯大市場(chǎng)主體三年行動(dòng)的經(jīng)驗做法，傳播市場(chǎng)監管聲音，塑造市場(chǎng)監管形象，在推動(dòng)培育壯大市場(chǎng)主體實(shí)現新突破工作中走在前、作表率。