營(yíng)口市中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（少數民族任務(wù)）和項目管理實(shí)務(wù)
一、序言
中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（少數民族任務(wù)）原為少數民族發(fā)展資金是中央財政設立的用于支持貧困少數民族地區的專(zhuān)項資金，是中央財政扶貧資金的組成部分。近年來(lái)，我市少數民族發(fā)展資金總量不斷增加，資金重點(diǎn)投向民族地區基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、少數民族特色村寨建設等方面，在改善少數民族生產(chǎn)生活條件、助力民族地區脫貧攻堅工作中起到了積極的作用，這也充分體現了黨和政府對少數民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和對少數民族群眾生產(chǎn)生活的關(guān)心和關(guān)懷。因此，如何切實(shí)加強對少數民族發(fā)展資金項目管理，努力推進(jìn)少數民族發(fā)展資金項目管理科學(xué)化、規范化，在保證項目資金安全的同時(shí)，努力發(fā)揮專(zhuān)項資金最大效益就成了我們必須要研究的課題。
二、資金管理
1、《中央財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》
第十一條 中央財政專(zhuān)項扶貧資金項目審批權限下放到縣級。強化地方對中央財政專(zhuān)項扶貧資金的管理責任。各省要充分發(fā)揮中央財政專(zhuān)項扶貧資金的引導作用，以脫貧成效為導向，以脫貧攻堅規劃為引領(lǐng)，統籌整合使用相關(guān)財政涉農資金，提高資金使用精準度和效益。
第十六條 與中央財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門(mén)根據以下職責分工履行中央財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理職責。
（二）各級財政部門(mén)負責預算安排和資金下達，加強資金監管。
（三）各級扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)（農墾管理）、林業(yè)等部門(mén)負責資金和項目具體使用管理、績(jì)效評價(jià)、監督檢查等工作，按照權責對等原則落實(shí)監管責任。
2、《遼寧省少數民族發(fā)展資金管理辦法》
第四條 省、市主要負責少數民族發(fā)展資金籌措、制度建設、檢查指導、資金監管?？h（含縣級市、區，下同）對少數民族發(fā)展資金使用和管理負主體責任，并對資金安全、規范、有效運行負責。
第五條 各級財政部門(mén)負責少數民族發(fā)展資金預算安排和資金下達，加強資金監管。各級民委部門(mén)負責測算分配少數民族發(fā)展資金、組織項目實(shí)施、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)、監督檢查等工作，按照權責對等原則落實(shí)監管責任。
三、項目管理
1、項目申報：少數民族發(fā)展資金使用范圍
脫貧攻堅項目之一：
1.少數民族百村產(chǎn)業(yè)化工程項目：由關(guān)聯(lián)少數民族建檔立卡貧困戶(hù)的民族村申報。①產(chǎn)業(yè)主導型：當地已有一定產(chǎn)業(yè)規模，具有完備流通體系，產(chǎn)出好、效益好。②產(chǎn)業(yè)服務(wù)型：不具備產(chǎn)業(yè)主導型規模，服務(wù)當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水電路、倉儲等必要的基礎設施項目。
脫貧攻堅項目之二：
2. 改善民生項目：由少數民族建檔立卡貧困村申報，支持貧困少數民族聚居村人畜飲水、村屯路、便橋等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項目。
脫貧攻堅項目之三：
3. 基礎設施項目：由少數民族建檔立卡貧困村申報，重點(diǎn)支持為少數民族鄉村致富產(chǎn)業(yè)項目配水配電、修建田間作業(yè)路等基礎設施建設項目。、
2、項目申報：少數民族發(fā)展資金項目申報類(lèi)別
民族特色項目之一
1. 興邊富民行動(dòng)：由丹東市符合政策支持范圍的縣（市）區申報。
民族特色項目之二
2.少數民族道地藥材基地建設項目：2020年，全省將建設3—5個(gè)少數民族道地藥材基地，重點(diǎn)是撫順、本溪、丹東、阜新、朝陽(yáng)等地民族地區申報。
民族特色項目之三
3.少數民族特色村鎮保護與發(fā)展：由全市476個(gè)少數民族聚居村申報，按照國家民委申報少數民族特色村鎮的基本標準，當地政府重視、黨政班子團結、群眾參與度高、區位優(yōu)勢明顯、發(fā)展潛力較大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的村鎮。
《國家民委關(guān)于進(jìn)一步加強和規范新時(shí)期少數民族特色村鎮保護與發(fā)展工作的指導意見(jiàn)》（民委發(fā)〔2018〕135號）
四、注意事項-資金方面
《遼寧省少數民族發(fā)展資金管理辦法》（遼財農〔2017〕317號）
第八條 各縣可根據少數民族發(fā)展資金項目管理工作需要，按照最高不超過(guò)1%的比例，從中央財政少數民族發(fā)展資金中據實(shí)列支項目管理費，不足部分由縣財政部門(mén)解決。省按照最高不超過(guò)2%的比例，從省財政安排的少數民族發(fā)展資金中據實(shí)列支項目管理費。
第九條 項目管理費主要用于項目前期準備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費開(kāi)支。
※按照《管理辦法》要求做好各階段用款申請工作
第十四條 資金撥付程序按照財政國庫管理制度等有關(guān)規定執行。資金使用單位根據工程合同和項目建設進(jìn)度，憑合法有效材料向民委部門(mén)提出用款申請，經(jīng)民委部門(mén)核實(shí)確認，報縣級財政部門(mén)審核后分期分批撥付資金。
首批預付款應不低于工程合同額的30%；工程全部完工尚未竣工結算前，支付比例應不低于工程合同額的70%；工程完工并竣工驗收合格后，應及時(shí)支付竣工結算款，并預留5%的項目質(zhì)量保證金，工程竣工驗收合格后并正常使用滿(mǎn)1年，未出現質(zhì)量問(wèn)題，應返還項目質(zhì)量保證金。資金支付的相關(guān)材料、審批手續和具體比例由市縣財政部門(mén)商民委部門(mén)、項目建設、施工、監理等單位研究確定，并在資金管理辦法和簽訂的合同中予以明確。
項目公示不規范問(wèn)題：
關(guān)于公告公示的規定
●2014年，《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制的意見(jiàn)》（國開(kāi)發(fā)〔2014〕9號），又對健全公告公示制度作出進(jìn)一步要求，“全面推進(jìn)信息公開(kāi)，中央、省、市財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理相關(guān)部門(mén)應將政策規定、資金使用等情況向社會(huì )公開(kāi)?？h級政府要在本地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或主要媒體公告公示資金安排和項目建設等情況，并繼續堅持和完善行政村公告公示制度。公告公示內容應包括項目名稱(chēng)、資金來(lái)源、資金規模、實(shí)施地點(diǎn)、建設內容、實(shí)施期限、預期目標、項目實(shí)施結果、實(shí)施單位及責任人、舉報電話(huà)等。各地應結合實(shí)際制定實(shí)施細則，明確不同層級公告公示的具體內容、組織形式、時(shí)間要求和工作程序?！?o:p>
● 2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）明確要求，“全面推行公開(kāi)公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，各級有關(guān)部門(mén)應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。貧困縣要在本地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要媒體公開(kāi)統籌整合使用的涉農資金來(lái)源、用途和項目建設等情況，并實(shí)施扶貧項目行政村公示制度，接受社會(huì )監督?！?o:p>
● 2018年，國務(wù)院扶貧辦 財政部印發(fā)《關(guān)于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見(jiàn)》的通知（國開(kāi)辦發(fā)〔2018〕11 號）要求“省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示?！?o:p>