各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各派出機構、各直屬單位：
《營(yíng)口市蓋鲅同域行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)2023年8月22日第十七屆市政府第34次常務(wù)會(huì )議、2023年9月13日第十三屆市委第76次常委會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。
營(yíng)口市人民政府辦公室
2023年9月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
營(yíng)口市蓋鲅同域行動(dòng)方案
為深入實(shí)施我市“港產(chǎn)城”融合發(fā)展戰略，加快推動(dòng)鲅魚(yú)圈區與蓋州市同域發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蓋鲅同域”），打造“港產(chǎn)城”融合發(fā)展核心區，培育全市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，高標準落實(shí)三年新突破任務(wù)，制定本行動(dòng)方案。
一、重要意義及發(fā)展基礎
實(shí)施蓋鲅同域是落實(shí)營(yíng)口市“港產(chǎn)城”融合發(fā)展關(guān)鍵舉措。推進(jìn)蓋鲅同域發(fā)展，有利于拓展兩地發(fā)展新空間，培育競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)資源要素集聚，增強人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，提升兩地整體實(shí)力和區域影響力；有利于整合兩地開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺集聚、產(chǎn)業(yè)基礎較好、人力資源豐富等優(yōu)勢，提升承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移能力，協(xié)同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和區域競爭力；有利于區域體制機制改革探索，促進(jìn)資源要素跨區域合理流動(dòng)、高效集聚和優(yōu)化配置，在相鄰城市同域化發(fā)展實(shí)現突破。
蓋鲅兩地空間相近人文相親，中心城區直線(xiàn)距離僅30公里，同域化發(fā)展有著(zhù)天然地緣優(yōu)勢，歷史文化一脈相承，兩地有強烈的共同發(fā)展訴求。交通設施聯(lián)通成網(wǎng)，兩地路網(wǎng)密集、交通便捷。產(chǎn)業(yè)協(xié)同潛力較大，臨港產(chǎn)業(yè)、康養旅游、現代物流、精細化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)初具規模、特色突出，具備構建區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的良好基礎。同域化工作基礎扎實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域同域化工作取得積極進(jìn)展，財政稅收、教育衛生、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、警務(wù)司法等領(lǐng)域合作持續深化。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，按照市委、市政府工作安排，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以港口為牽動(dòng)，以蓋鲅同域為載體，以改革開(kāi)放創(chuàng )新為動(dòng)力，深入實(shí)施“港產(chǎn)城”融合發(fā)展戰略，推動(dòng)“港產(chǎn)城”三者空間整合、功能融合，努力在城鎮體系、基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域同域化發(fā)展，加快構建以“蓋鲅同域”為主體的“港產(chǎn)城”融合發(fā)展核心區的“一核引領(lǐng)、三區示范、多區聯(lián)動(dòng)”的“港產(chǎn)城”融合發(fā)展新格局，為全市推動(dòng)全面振興實(shí)現新突破做表率，為新時(shí)代遼寧構建“一圈一帶兩區”區域發(fā)展新格局和東北地區全面振興全方位振興貢獻營(yíng)口力量。
（二）發(fā)展定位
——遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)樞紐。積極融入國家“一帶一路”建設和海陸大通道建設，暢通向東北腹地貨運通道，提高“鐵海聯(lián)運”班列運行效率，高水平打造開(kāi)放平臺，深化區域開(kāi)放合作，培育壯大外向型特色產(chǎn)業(yè)，整體提升對外開(kāi)放合作水平。
——全省“港產(chǎn)城”融合發(fā)展引領(lǐng)示范區。堅持以港聚產(chǎn)、以城聚產(chǎn)、港城互興的協(xié)同效應，通過(guò)港口的牽動(dòng)輻射作用，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，改善城市人居環(huán)境，推動(dòng)形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式，打造“港產(chǎn)城”融合發(fā)展示范區和高品質(zhì)生活宜居地，為全省“港產(chǎn)城”融合發(fā)展提供示范。
——東北文化旅游特色目的地。全面融入遼寧沿海經(jīng)濟帶文化旅游建設，突出海洋溫泉和全域旅游發(fā)展，擴大康養旅游規模，共同打造東北文化精品旅游線(xiàn)路、文化旅游品牌、文化旅游公共服務(wù)體系，建設具有重要影響力的旅游目的地。
（三）發(fā)展目標
到2025年，蓋鲅同域發(fā)展格局基本形成，基礎設施內聯(lián)外暢，現代產(chǎn)業(yè)加速集聚，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，公共服務(wù)全面融合，同域化體制機制高效運轉，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強，兩地經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，地區生產(chǎn)總值增速分別高于全市平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，兩地經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟42%以上。
——現代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基本形成。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展，現代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，高端精細化工產(chǎn)業(yè)基地影響力逐步擴大，旅游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，宜居宜業(yè)宜游的國際濱海樞紐城市發(fā)展目標大體實(shí)現。
——交通設施網(wǎng)絡(luò )化全面實(shí)現。進(jìn)一步暢通交通干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，完善同域道路布局，打通斷頭路，實(shí)現蓋州—鲅魚(yú)圈—北?！扇藣u“15分鐘交通圈”，全面提升道路網(wǎng)絡(luò )連通性和可達性。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。生態(tài)環(huán)境同域共治取得明顯進(jìn)展，以綠色工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系加速構建，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
——公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升。公共服務(wù)共建共享總體水平實(shí)現躍升，公共服務(wù)政策高度協(xié)同、制度有序銜接、標準基本統一，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力持續增強，供給質(zhì)量和效率不斷提升。
——同域化體制機制更加健全。蓋鲅同域工作機制全面構建，跨區域政策協(xié)同機制不斷完善，資源要素合理流動(dòng)，統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立，協(xié)同改革開(kāi)放水平全面提升，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善。
到2035年，兩地全域同域化發(fā)展態(tài)勢基本形成，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，新型城鎮化建設取得明顯成效，城鄉基礎設施綜合承載力全面提升。兩地成為營(yíng)口地區重要的現代產(chǎn)業(yè)集聚區，對區域經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。蓋州市打造全省鄉村振興先行示范區、建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)和濱海旅游康養示范區，全省重要高端精細化工產(chǎn)業(yè)基地和能源貿易物流樞紐基本建成。鲅魚(yú)圈區建設成為東北亞國際物流貿易中心、區域性金融中心、東北休閑旅游中心和先進(jìn)制造業(yè)中心目標基本實(shí)現。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共育發(fā)展
1．堅持主導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。鞏固優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)兩地分工合作、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。鲅魚(yú)圈區重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵精深加工、高端裝備、糧食食品等產(chǎn)業(yè)，大力培育新材料、清潔能源裝備等新興產(chǎn)業(yè)；蓋州市重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、農產(chǎn)品加工、康養旅游等產(chǎn)業(yè)，大力培育清潔能源、金礦等產(chǎn)業(yè)；仙人島開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展精細化工、物流貿易、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，協(xié)同鲅魚(yú)圈區共建糧食集散、交易和深加工集聚區；北海開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展海濱休閑、溫泉康養等特色旅游，承接數字信息技術(shù)、新能源、新材料、人工智能、海洋資源開(kāi)發(fā)等臨港新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建企業(yè)對接平臺，打造緊密協(xié)作的區域供應鏈，促進(jìn)兩地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈。（責任單位：市工信局、市文旅廣電局、市民政局，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府、仙人島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、北海開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
2．合力發(fā)展海蜇產(chǎn)業(yè)。兩地共同提升營(yíng)口海蜇知名度，繼續辦好“中國（營(yíng)口）海蜇節”，建立“營(yíng)口海蜇”區域公共品牌，聯(lián)合海蜇加工企業(yè)和個(gè)體戶(hù)共同發(fā)展，建立海蜇加工行業(yè)標準，實(shí)現海蜇加工標準化生產(chǎn)，提高營(yíng)口海蜇產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。完善遼寧中順海蜇交易市場(chǎng)配套設施，鼓勵海蜇商戶(hù)進(jìn)駐，形成集聚效應。整合兩地海蜇加工、電商、物流等多方資源，全面優(yōu)化升級海蜇產(chǎn)業(yè)鏈，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下交易平臺，助力企業(yè)拓寬銷(xiāo)售渠道。聯(lián)合建立科研工作交流站點(diǎn)，將最新的科研成果引入海蜇等育苗企業(yè)。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市科技局，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府）
3．共同推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。兩地共同謀劃建設國家級沿海漁港經(jīng)濟區建設，打造營(yíng)口現代漁港經(jīng)濟區，南北兩個(gè)片區，北部片區以蓋州光輝、田崴北為中心，南部片區以望海、珍珠灣為中心，實(shí)施產(chǎn)業(yè)選擇差異化，分別完善漁港經(jīng)濟區內水產(chǎn)交易市場(chǎng)、冷鏈物流和休閑漁業(yè)、海鮮餐飲等配套設施建設。成立工作專(zhuān)班，多方向籌措資金，引導國企、央企投資建設。兩地聯(lián)合打造海洋牧場(chǎng)，共同謀劃海上風(fēng)電，以電養漁，以漁養電，實(shí)現海上風(fēng)電海區漁業(yè)融合發(fā)展。建設深遠海養殖平臺，鲅魚(yú)圈區以兼容休閑漁業(yè)、垂釣的養殖平臺為主要發(fā)展方向，蓋州市以深海養殖發(fā)展為主要發(fā)展方向。聯(lián)合建設公益性牧場(chǎng)，投放人工魚(yú)礁，開(kāi)展漁業(yè)增殖放流。引入社會(huì )資本，創(chuàng )新海洋牧場(chǎng)運營(yíng)機制，出臺支持海洋牧場(chǎng)發(fā)展政策。推動(dòng)海洋漁業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，形成水產(chǎn)品“生產(chǎn)—精深加工—休閑漁業(yè)”三產(chǎn)融合的現代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)架構。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市自然資源局、市商務(wù)局、市文旅廣電局、鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府、仙人島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
4．聯(lián)動(dòng)壯大糧油產(chǎn)業(yè)。依托臨港優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)深度對接中糧集團、吉糧集團、中遠集團、廈門(mén)晟寶米業(yè)等企業(yè)，發(fā)揮鲅魚(yú)圈港口及蓋州沙崗鎮、仙人島、北海土地優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)引進(jìn)和培育壯大糧食加工和貿易龍頭企業(yè)，擴大行業(yè)規模，著(zhù)力打造東北地區重要的糧油加工和貿易產(chǎn)業(yè)集聚地。招引東北腹地糧食生產(chǎn)、加工和貿易企業(yè)在營(yíng)口市設立公司和辦事處，吸引和培育新稅源在兩地落地。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府）
5．加快旅游業(yè)一體化發(fā)展。深挖蓋州、鲅魚(yú)圈文旅資源，開(kāi)展文旅整體推介，組織兩地重點(diǎn)景區、旅行社召開(kāi)對接會(huì )，共同研究旅游路線(xiàn)、旅游政策，加強兩地客源市場(chǎng)互動(dòng)，共建山海泉林寺等精品旅游線(xiàn)路。規劃北海公園、山海廣場(chǎng)、白沙灣海灘、仙人島海灘聯(lián)合發(fā)展，謀劃觀(guān)海廊道互聯(lián)互通，促進(jìn)旅游一體化協(xié)同發(fā)展。探索謀劃公交旅游觀(guān)光項目，將旅游觀(guān)光、居民出行、三地通勤融為一體，實(shí)現“旅游+交通”，推動(dòng)鲅魚(yú)圈、仙人島、北海共同打造成為集商貿文旅于一體，配套完善的高品質(zhì)濱海生態(tài)區和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)區，合力打造環(huán)渤海休閑旅游重要區域?！藏熑螁挝唬菏形穆脧V電局、市委宣傳部、相關(guān)縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕
6．推動(dòng)現代物流高質(zhì)量發(fā)展。加快港口型國家物流樞紐建設,發(fā)展國際物流及供應鏈、電商物流、網(wǎng)絡(luò )貨運等現代物流業(yè)，加緊建設重點(diǎn)樞紐項目。以國家骨干冷鏈物流基地建設為抓手，加快冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極建設西海物流園區和沙崗倉儲物流園區，探索“飛地經(jīng)濟”模式，培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，壯大國家骨干冷鏈物流基地，構建冷鏈物流產(chǎn)業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò )，以生鮮農副產(chǎn)品冷鏈物流為主線(xiàn)，發(fā)展形成農產(chǎn)品集散、儲存、加工、配送、中轉業(yè)務(wù)，打造綜合型冷鏈物流體系。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府）
7．協(xié)同打造大宗物資組織交易中心。兩地聚焦糧食、糖、石化產(chǎn)業(yè)，共同謀劃建設大宗物資集散、交易、交割中心。依托營(yíng)口經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區物貿園區、仙人島開(kāi)發(fā)區等臨港物流基礎設施集聚資源，高標準、高要求推進(jìn)大宗物資集散基礎設施建設，優(yōu)先利用原有設施進(jìn)行改造升級，為大宗商品提供海關(guān)監管區、保稅倉、落地配倉儲等設施載體。推動(dòng)仙人島國家商品原油儲備庫項目建設，在仙人島謀劃設立LNG、天然氣、瀝青、成品油、燃料油、化學(xué)品指定交割庫和保稅庫，建設全省重要高端精細化工產(chǎn)業(yè)基地和能源貿易物流樞紐。（責任單位：市商務(wù)局、市金融發(fā)展局、市發(fā)改委，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府、仙人島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（二）推進(jìn)城鎮體系融合共建
8．推動(dòng)城區融合發(fā)展。優(yōu)化提升鲅魚(yú)圈區、蓋州市中心城區的產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，完善城市功能配套，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，提升區域輻射帶動(dòng)作用。依托連接兩地交通廊道，串聯(lián)兩地中心城區及沿線(xiàn)城鎮，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保，促進(jìn)融合發(fā)展。在兩地毗鄰區域規劃建設承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )新發(fā)展示范區，重點(diǎn)在沙崗鎮、歸州街道等區域引進(jìn)有色金屬、食品飲料、倉儲物流等上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，共同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區。支持北海開(kāi)發(fā)區承接鲅魚(yú)圈區物流、糧油加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建立稅收分成機制。（責任單位：鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府、北海開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
9．加快村鎮統籌建設。統籌發(fā)展中心鎮、特色小鎮，加快蓋州市萬(wàn)福鎮、雙臺鎮、九寨鎮和鲅魚(yú)圈區熊岳鎮、紅旗鎮等中心鎮建設，引導何家溝體育運動(dòng)休閑、熊岳鎮母愛(ài)文化溫泉等特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。支持一批鄉鎮商貿中心、鄉鎮集貿市場(chǎng)、村級連鎖便利店等設施建設，提升村鎮商業(yè)設施建設層次，改善村鎮商業(yè)消費環(huán)境。大力推進(jìn)農業(yè)品牌創(chuàng )建，支持綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品等申請認證和擴展，做好特色采摘、鄉村民宿、鄉鎮大集等宣傳，培育觀(guān)光農業(yè)、認養農業(yè)、訂單農業(yè)等新業(yè)態(tài)。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文旅廣電局、市發(fā)改委，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府、仙人島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
10．加強融合互助發(fā)展。依托鲅魚(yú)圈區旅游城市良好的商業(yè)基礎和蓋州特色農產(chǎn)品優(yōu)勢，搭建兩地農超對接、農企對接平臺，探索訂單式產(chǎn)銷(xiāo)合作模式，共同開(kāi)發(fā)培育特色“旅游后備箱”產(chǎn)品，引導各旅游景區加大農產(chǎn)品銷(xiāo)售推介力度，實(shí)現兩地旅游業(yè)與特色農業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持遼寧果樹(shù)研究所、遼寧農職校共同研發(fā)新技術(shù)，打造“國家級李杏種質(zhì)資源庫”。依托蓋州蠶絲產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵鲅魚(yú)圈服裝企業(yè)加大在蓋州原材料采購比例，節約采購成本，不斷壯大兩地服裝產(chǎn)業(yè)，共建紡織服裝外貿轉型升級基地。（責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市文旅廣電局，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府、仙人島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（三）推進(jìn)基礎設施同域共網(wǎng)
11．加快基礎設施互聯(lián)互通。暢通交通干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，積極推進(jìn)國道黑大線(xiàn)蓋州張大寨至鳴珂嶺段、鲅魚(yú)圈鳴珂嶺至簸箕寨段改造工程，省道蓋亮線(xiàn)蓋州南至雙臺段改造工程。推進(jìn)同域道路連通，實(shí)施仙人島通港路與鲅魚(yú)圈金沙灘互通、仙人島白金線(xiàn)（濱海景觀(guān)路）與鲅魚(yú)圈金沙灘互通、營(yíng)仙公路（仙人島段）與鲅魚(yú)圈青龍山大街互通。打通碧水路蓋州段與鲅魚(yú)圈和北海開(kāi)發(fā)區連接，實(shí)現雙臺和熊岳旅游路線(xiàn)連通；實(shí)施營(yíng)口市駝雙線(xiàn)公路建設工程；啟動(dòng)青龍山大街北延工程。完善城市基礎設施，共同謀劃兩地交通集約化運營(yíng)，合力建設公共交通服務(wù)管理平臺、智慧候車(chē)亭和公交始末站工程，統籌布局公共交通充電設施建設。加強橋梁河道建設，實(shí)施熊岳河改造維護，打通古城東路經(jīng)熊岳河至九壟地鎮道路和橋梁建設，實(shí)施平安大街經(jīng)熊岳河至仙人島能源化工區道路和橋梁建設。（責任單位：市交通運輸局、鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府、北海開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、仙人島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
12．推進(jìn)港口基礎設施建設。積極推進(jìn)港口基礎設施建設和改造，加快鲅魚(yú)圈港北部港區散貨工藝系統改造、仙人島港區2號、3號油品及液體化工品泊位改擴建工程、營(yíng)口港仙人島港區LNG接收站配套碼頭工程等建設。加強集疏港通道建設，打通港產(chǎn)銜接“最后一公里”，推動(dòng)鲅魚(yú)圈沙崗臺、鵲鳴湖 2 個(gè)公路港及范屯、蘆家屯、鐵龍 3 個(gè)鐵路編組站建設，協(xié)調省交投集團、遼港集團等，加快仙人島、鲅魚(yú)圈疏港高速公路建設。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府、仙人島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、營(yíng)口港務(wù)集團）
（四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境同域共治
13．鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建立聯(lián)防聯(lián)控機制，共同做好山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推進(jìn)入海排污口整治、入海河流水質(zhì)改善等工作，聯(lián)合治理熊岳河、沙河，確?？偟獫舛冗M(jìn)一步下降。共同研究垃圾處理方案，做好生態(tài)修復，防止土地污染。加強重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，秋冬季兩地要做好聯(lián)合會(huì )商研判，基本消除因本地污染引起的重污染天氣。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市農業(yè)農村局、市住建局、市自然資源局、市水利局，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府）
（五）推進(jìn)公共服務(wù)同域共享
14．促進(jìn)蓋鲅教育資源共享。優(yōu)化蓋鲅職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)布局，繼續鞏固營(yíng)口市農業(yè)工程職業(yè)教育集團化辦學(xué)成果，推動(dòng)蓋鲅職業(yè)院校技術(shù)技能人才聯(lián)合培養，進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)口經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)教聯(lián)合體建設。加強跨區域教學(xué)交流、師資互派，共享實(shí)習實(shí)訓資源、實(shí)施學(xué)生聯(lián)合培養等。（責任單位：市教育局，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府）
15．加快醫療同步發(fā)展。深化醫療服務(wù)領(lǐng)域合作，建立協(xié)同機制，推動(dòng)兩地優(yōu)質(zhì)醫療資源共享，優(yōu)質(zhì)醫療人才共用。完善同域化公共衛生服務(wù)體系、重大疫情防治和應急管理體系，協(xié)同推進(jìn)區域醫療中心、疾控中心、醫聯(lián)體建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源和重大疫情信息互通共享。加強公共衛生領(lǐng)域合作，建立兩地突發(fā)事件應急處置協(xié)調機制，（責任單位：市衛健委，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府）
16．推進(jìn)養老服務(wù)共建共享。共同打造居家社區“15分鐘”養老服務(wù)圈，完善農村養老“三級”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索異地養老協(xié)作機制。推進(jìn)康養旅游領(lǐng)域合作，依托海濱、溫泉、自然景觀(guān)等資源，合理布局、積極發(fā)展濱海溫泉康養旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)熊岳、雙臺、北海溫泉養老機構規?；B鎖品牌發(fā)展，推進(jìn)康養產(chǎn)業(yè)融合規范發(fā)展，打造特色生態(tài)康養基地。（責任單位：市民政局、市文旅廣電局，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府，北海開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
17．完善同域化社會(huì )保障。建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)養老保險、醫療保險覆蓋率，推動(dòng)社保服務(wù)實(shí)現同域化。落實(shí)“營(yíng)口英才計劃”，開(kāi)展“筑巢引鳳”專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施“企業(yè)·博士”雙創(chuàng )計劃、“帶土移植”項目等方式吸引人才，共同舉辦人才招聘會(huì )。強化“引育用留”全鏈條保障，解決好各類(lèi)人才后顧之憂(yōu)。（責任單位：市人社局、市科技局，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府）
（六）推進(jìn)改革開(kāi)放同頻共振
18．推進(jìn)港口協(xié)同發(fā)展。共同與港口建立協(xié)調機制，借助遼寧沿海港口布局修編之機，推動(dòng)鲅魚(yú)圈、仙人島港口一體化發(fā)展，共同爭取開(kāi)辟?lài)H航線(xiàn)，促進(jìn)港口資源與東北腹地運輸資源整合，推動(dòng)海鐵聯(lián)運穩定發(fā)展，打造“北糧南運”重要樞紐節點(diǎn)城市，合力開(kāi)辟融入東北亞經(jīng)貿格局的海陸通道。（責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府、仙人島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，營(yíng)口港務(wù)集團）
19．促進(jìn)開(kāi)放合作共贏(yíng)。積極參與對接RCEP協(xié)定，在市政府統一領(lǐng)導下，兩地主動(dòng)謀劃，共同對接韓國、日本需要轉移的產(chǎn)業(yè)信息，尋找與日本、韓國、俄國等交流合作，推動(dòng)半導體、精細化工、醫藥生物等高科技、高附加值項目在兩地落地。（責任單位：市商務(wù)局，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府、仙人島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
20．發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。大力推廣“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，鼓勵域內的縣（市）區與開(kāi)發(fā)區（園區）、開(kāi)發(fā)區（園區）與開(kāi)發(fā)區（園區）、鄉鎮（街道）與開(kāi)發(fā)區（園區）等共建“飛地經(jīng)濟”園區，研究飛地政策，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造高標準、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉移對接平臺，重點(diǎn)推動(dòng)精細化工、糧食加工、冷鏈物流、裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“飛地經(jīng)濟”。（責任單位：鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府、仙人島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、北海開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
21．完善共享保障要素。深化要素市場(chǎng)化配置改革，加強兩地重點(diǎn)項目土地保障協(xié)助，規范運用政府和社會(huì )資本合作等方式，支持同域化項目建設。探索推進(jìn)行政審批無(wú)差別化受理，推動(dòng)標準共商共通、檢測認證結果互認，共同打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。建立投資促進(jìn)協(xié)同工作機制，加強政策對接，聯(lián)合開(kāi)展投資推介和項目服務(wù)，攜手拓展國際國內市場(chǎng)。聚焦鋼鐵、精細化工、鋁鎂、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，鼓勵“蓋鲅”兩地企業(yè)聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所開(kāi)展科技研發(fā)、人才培養、科技成果轉化等方面的深度合作?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局、市營(yíng)商局（市審批局）、市科技局、市商務(wù)局，鲅魚(yú)圈區政府、蓋州市政府、北海開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、仙人島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
在營(yíng)口市“港產(chǎn)城”融合發(fā)展工作專(zhuān)班領(lǐng)導下，成立由市政府分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，相關(guān)副市長(cháng)擔任副組長(cháng)，鲅魚(yú)圈區、蓋州市政府、仙人島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、北海開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及相關(guān)市直部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的蓋鲅同域領(lǐng)導小組，加強對蓋鲅同域的統籌推動(dòng)。兩縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（園區）共同組建蓋鲅同域聯(lián)合辦公室，建立健全蓋鲅同域黨政聯(lián)席會(huì )議制度。
（二）履行主體責任
兩縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（園區）是推進(jìn)蓋鲅同域的責任主體，兩縣（市）區黨委、政府和兩開(kāi)發(fā)區（園區）黨工委、管委會(huì )要切實(shí)加強對同域化發(fā)展工作的領(lǐng)導，依托蓋鲅同域聯(lián)席會(huì )議制度，共同推動(dòng)蓋鲅同域的重大項目、重大政策、重大改革，協(xié)調解決重大問(wèn)題。
（三）強化指導支持
市直有關(guān)部門(mén)（單位）按照職能職責，加強指導服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決同域化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和困難，在規劃編制、項目布局、資金安排、用地保障、資源配置、開(kāi)放合作、試點(diǎn)示范、改革創(chuàng )新等方面給予支持。
（四）建立聯(lián)動(dòng)機制
兩地共同完善跨區域合作的組織管理、共建共享的公共資源配置、市場(chǎng)主導的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互利共贏(yíng)的利益聯(lián)結等機制，開(kāi)展抱團聯(lián)合招商，建立兩地互推招商項目落地互利政策。
（五）健全規劃體系
建立統一編制、聯(lián)合報批、共同實(shí)施的規劃管理體制，將蓋鲅同域納入兩縣（市）區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃及國土空間規劃，根據需求編制重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃。推進(jìn)兩地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、綜合交通規劃等銜接協(xié)同。
（六）加強督促落實(shí)
將蓋鲅同域納入營(yíng)口市年度重點(diǎn)任務(wù)，加強動(dòng)態(tài)監測和跟蹤督促。兩地分年度制定蓋鲅同域重點(diǎn)任務(wù)清單，按照“清單制+責任制”推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破。