附件1

營(yíng)口市重污染天氣應急預案

（2023年）（征求意見(jiàn)稿）

目 錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4預案體系

1.5工作原則

2組織機構與職責

2.1市重污染天氣專(zhuān)項應急指揮部

2.1.1市專(zhuān)項指揮部組成

2.1.2市專(zhuān)項指揮部辦公室

2.1.3市專(zhuān)項指揮部成員單位職責

2.2各縣（市）區、各園區重污染天氣應急組織機構及職責

3應急準備

3.1編制應急減排清單

3.1.1動(dòng)態(tài)管理減排清單

3.1.2切實(shí)落實(shí)減排比例

3.2實(shí)行差異化應急管控

3.2.1重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)

3.2.2保障類(lèi)企業(yè)

3.2.3重大工程項目

3.2.4小微涉氣企業(yè)

3.3精準實(shí)施應急減排措施

3.4應急演練

4監測預警

4.1預警分級

4.2預警信息發(fā)布

4.3監測預報

4.3.1監測

4.3.2預報

4.3.3會(huì )商

4.4預警發(fā)布

4.5預警調整與解除

5應急響應

5.1應急響應分級

5.2應急響應啟動(dòng)

5.3應急響應措施

5.3.1 Ⅲ級應急響應措施

5.3.2 Ⅱ級應急響應措施

5.3.3 Ⅰ級應急響應措施

5.4應急響應終止

5.5信息報送和總結評估

5.6責任追究

6預案管理

6.1預案備案

6.2預案宣傳

6.3預案培訓

6.4預案修訂

7保障措施

7.1組織保障

7.2經(jīng)費保障

7.3信息聯(lián)絡(luò )保障

7.4預報能力保障

7.5信息聯(lián)絡(luò )保障

8附則

8.1名詞解釋

8.2預案實(shí)施時(shí)間

8.3預案解釋權

1總則

1.1編制目的

健全完善我市重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，及時(shí)、科學(xué)、有效地控制、降低或消除重污染天氣造成的不利影響，保障公眾健康，促進(jìn)社會(huì )和諧，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，依據有關(guān)規定，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《遼寧省大氣污染防治條例》《遼寧省突發(fā)事件應急預案管理辦法（試行）》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》《營(yíng)口市突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于我市行政區域內發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。本預案所稱(chēng)重污染天氣，是指空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值大于200的天氣，日均值按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算。因沙塵和臭氧造成的環(huán)境空氣污染，不適用本預案。

1.4預案體系

全市重污染天氣應急預案體系包括本預案、各縣（市、區）、園區重污染天氣應急預案體系、市直有關(guān)部門(mén)重污染天氣應急響應專(zhuān)項實(shí)施方案及重污染天氣應急減排清單。

1.5工作原則

以人為本，預防為主。以保障公眾身體健康作為污染天氣應對工作的出發(fā)點(diǎn)，引導公眾加強自我防范和保護，強化節能減排措施，最大程度降低污染天氣對公眾造成的危害。

屬地管理，區域聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應急工作遵循屬地為主、統一指揮、分級負責、多方聯(lián)動(dòng)的原則，實(shí)行政府主要領(lǐng)導負責制，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭協(xié)調，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、協(xié)同合作。全市開(kāi)展重點(diǎn)區域應急聯(lián)動(dòng)，健全應急聯(lián)動(dòng)機制，保障啟動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)時(shí)，各相關(guān)縣（市）區、園區及時(shí)響應、有效應對。

分級預警，差異管控。完善全市空氣質(zhì)量監測監控網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行相關(guān)部門(mén)會(huì )商機制，加強科學(xué)分析研判。根據重污染天氣預警等級設置，提前發(fā)布預警信息，及時(shí)啟動(dòng)相應級別應急措施，實(shí)施績(jì)效分級差異化管控，快速有效應對重污染天氣。

信息公開(kāi)，社會(huì )參與。通過(guò)各種通信手段、傳播媒介等方式，快速、及時(shí)、準確地將重污染天氣預警信息傳播給社會(huì )公眾。倡導公眾綠色低碳生活，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界積極參與重污染天氣應對工作。

2組織機構與職責

2.1市重污染天氣專(zhuān)項應急指揮部

市政府負責全市重污染天氣的應急指揮工作，成立市重污染天氣專(zhuān)項應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市專(zhuān)項指揮部），負責統一組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調全市重污染天氣應對相關(guān)工作。

2.1.1市專(zhuān)項指揮部組成

市專(zhuān)項指揮部指揮長(cháng)由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由市政府辦公室有關(guān)負責同志和市生態(tài)環(huán)境局主要負責同志擔任。成員由市委宣傳部、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市市場(chǎng)監督管理局、市自然資源局、營(yíng)口新聞傳媒中心、市氣象局、市電力公司主要負責同志組成。根據工作需要，可增加有關(guān)單位負責人為市專(zhuān)項指揮部成員。

2.1.2市專(zhuān)項指揮部辦公室

市專(zhuān)項指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，為市專(zhuān)項指揮部辦事機構，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任。辦公室主要職責：負責重污染天氣監測預警和應急協(xié)調工作；組織制（修）訂市級重污染天氣應急預案；組織開(kāi)展重污染天氣研判、會(huì )商，提出預警建議；根據市專(zhuān)項指揮部授權，負責市級重污染天氣預警信息的發(fā)布與解除；指導市專(zhuān)項指揮部各成員單位開(kāi)展重污染天氣應對工作；組織對重污染天氣應對工作進(jìn)行總結評估；組織開(kāi)展重污染天氣應急演練、培訓、宣傳等工作；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。

2.1.3市專(zhuān)項指揮部成員單位職責

（1）市委宣傳部：負責指導重污染天氣應對信息管理工作。

（2）市教育局：負責制（修）訂中小學(xué)生和幼兒園重污染天氣應急行動(dòng)方案；指導和監督各縣（市）區、各園區執行中小學(xué)生和幼兒園減少（停止）戶(hù)外教學(xué)活動(dòng)、停課等應急措施；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（3）市工業(yè)和信息化局：負責組織督促各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )組織本地重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按預警等級要求降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)或錯峰生產(chǎn)；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（4）市公安局：負責指導各縣（市）區政府、園區管委會(huì )制（修）訂機動(dòng)車(chē)限行應急行動(dòng)方案；指導和監督各縣（市）區、各園區執行機動(dòng)車(chē)限行措施，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大對機動(dòng)車(chē)大氣污染物排放的監督檢測；指導和監督各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )采取停止所有大型戶(hù)外活動(dòng)等應急措施；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（5）市財政局：負責市級重污染天氣預防、應對、處置和相關(guān)部門(mén)應急能力建設、應急物資儲備等經(jīng)費保障；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（6）市生態(tài)環(huán)境局：承擔市專(zhuān)項指揮部辦公室職責；建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測、預報、預警系統，會(huì )同市氣象局開(kāi)展重污染天氣會(huì )商，提出預警建議；組織開(kāi)展重污染天氣應急響應工作督導檢查，對應急減排工作實(shí)施清單式管理，對國家規定的大氣污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行績(jì)效分級；協(xié)調市專(zhuān)項指揮部成員單位開(kāi)展聯(lián)動(dòng)；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（7）市住房城鄉建設局：負責指導和監督城市建成區及各縣（市）區落實(shí)道路揚塵防控應急響應措施，完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（8）市城市管理綜合行政執法局：負責制（修）訂房屋建筑與市政基礎設施工程工地控制應急行動(dòng)方案；負責指導和監督各縣（市）區、各園區執行房屋建筑與市政基礎設施工程工地及城市建成區道路揚塵防控應急響應措施；負責各類(lèi)料場(chǎng)、堆場(chǎng)（煤場(chǎng)、砂石料廠(chǎng)和工業(yè)、企業(yè)堆場(chǎng)除外）等揚塵污染防治工作；負責督促檢查各類(lèi)施工建筑工地落實(shí)重污染天氣停限產(chǎn)措施；對運輸建筑殘土等散流體物料運輸車(chē)輛監督管理，對運輸散流體物料車(chē)輛未采取覆蓋或者密封措施造成揚撒和車(chē)輛帶泥上路的行為進(jìn)行處罰；負責餐飲油煙、露天燒烤以及露天焚燒造成大氣污染行為的整治工作；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（8）市交通運輸局：負責指導和監督各縣（市）區、園區將重污染天氣應急響應措施納入城市公共汽電車(chē)客運突發(fā)事件應急預案中；配合市公安局做好限行工作；指導和監督各縣（市）區、各園區在機動(dòng)車(chē)限行禁行時(shí)加大公共交通保障力度；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（9）市農業(yè)農村局：負責指導和監督涉農縣（市）區實(shí)施農作物秸桿綜合利用；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（10）市衛生健康委：負責指導和監督各縣（市）區、園區做好相關(guān)醫療救治工作；加強對特殊人群的健康防范指導，組織開(kāi)展防病知識宣傳；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（11）市應急局：負責協(xié)助做好重污染天氣應對相關(guān)工作；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（12）市國資委：負責督促市屬企業(yè)協(xié)助配合各縣（市）區、各園區按照本地區重污染天氣應急預案，做好所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限產(chǎn)、停產(chǎn)等應急減排工作；完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)報告相關(guān)信息。

（13）市自然資源局：負責指導和督促各縣（市）區、各園區加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的監管；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（14）營(yíng)口新聞傳媒中心：負責指導和協(xié)調廣電媒體做好重污染天氣預警信息的發(fā)布和新聞報道工作；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（15）市氣象局：聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展重污染過(guò)程預報分析會(huì )商，及時(shí)發(fā)布預警信息；組織開(kāi)展空氣污染氣象條件觀(guān)測、等級預報，靜穩天氣指數預報，霧、霾天氣監測預警預報并為各縣（市）區、各園區提供技術(shù)指導；配合各縣（市）區、各園區在有條件的情況下，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，減緩重污染天氣污染程度；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（16）市電力公司：配合各縣（市）區、各園區對限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行耗電核算及確認；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作，及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

2.2各縣（市）區、各園區重污染天氣應急組織機構及職責

各縣（市）區、各園區參照市應急組織機構的組成和職責，根據實(shí)際情況成立相應的縣（市）區、園區重污染天氣專(zhuān)項專(zhuān)項指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣（市）區、園區專(zhuān)項指揮部），負責領(lǐng)導、指揮和組織當地重污染天氣應對工作，并結合本地區實(shí)際，制定完善重污染天氣應急預案及相關(guān)部門(mén)應急響應行動(dòng)方案，指導有關(guān)企業(yè)制定重污染天氣應急響應實(shí)施方案，按照上級預警信息和當地預案做好重污染天氣應對工作。

重污染天氣應急狀態(tài)下，各縣（市）區、各園區按照屬地管轄原則，組織相關(guān)部門(mén)對轄區內的涉氣污染源（包括中央駐遼企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)等）按照各縣（市）區、各園區重污染天氣應急預案要求開(kāi)展停產(chǎn)、限產(chǎn)或涉氣污染物減排措施。

3應急準備

3.1編制應急減排清單

3.1.1動(dòng)態(tài)管理減排清單

各縣（市）區、各園區應當按照要求及時(shí)修訂城市應急減排清單并上報市專(zhuān)項指揮部辦公室，應急減排清單應包括工業(yè)源、移動(dòng)源和揚塵源。各縣（市）區、各園區應充分利用排污許可證管理信息，對轄區內的涉氣企業(yè)進(jìn)行排查，確保應納盡納。應避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

3.1.2切實(shí)落實(shí)減排比例

各縣（市）區、各園區要認真核算應急減排基數和各級別預警條件下工業(yè)源、揚塵源和移動(dòng)源清單的應急減排比例，確保滿(mǎn)足應急減排要求，實(shí)現預期應急減排效果。城市全社會(huì )二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等主要污染物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應下，減排比例應分別達到10%、20%、30%以上，各縣（市）區、各園區可根據自身實(shí)際調整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應下，不應低于10%、20%和30%。

3.2實(shí)行差異化應急管控

3.2.1重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)

按照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級及減排措施補充說(shuō)明》明確的長(cháng)流程聯(lián)合鋼鐵、短流程鋼鐵、鐵合金、焦化、石灰窯、鑄造、氧化鋁、電解鋁、碳素、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉬冶煉、再生銅鋁鉛鋅、有色金屬壓延、水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料、玻璃、巖礦棉、玻璃鋼（纖維增強塑料制品）、防水建筑材料制造、煉油與石油化工、炭黑制造、煤制氮肥、制藥、農藥制造、涂料制造、油墨制造、纖維素醚、包裝印刷、人造板制造、塑料人造革與合成革制造、橡膠制品制造、制鞋、家具制造、汽車(chē)整車(chē)制造、工程機械整機制造、工業(yè)涂裝等39個(gè)行業(yè)，將企業(yè)分為A、B、C、D等級或引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性企業(yè)，在重污染天氣期間實(shí)施差異化管控，評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施。重點(diǎn)行業(yè)范圍按照生態(tài)環(huán)境部最新要求實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。

3.2.2保障類(lèi)企業(yè)

保障類(lèi)企業(yè)包括涉及居民供電、供暖、承擔生活垃圾或危險廢物集中處置等保民生企業(yè)，戰略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)出版物印刷企業(yè)、群眾生活保障企業(yè)、重點(diǎn)外貿出口企業(yè)及其他保障類(lèi)企業(yè)，在重污染天氣預警期間僅準許從事特定保障任務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。保障類(lèi)企業(yè)由市級人民政府或行業(yè)主管部門(mén)認定，若超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，或未達到相關(guān)環(huán)保要求的，移出保障類(lèi)清單。各縣（市）區、各園區應對保障類(lèi)企業(yè)從嚴把關(guān)，確保污染防治設施高效完善、環(huán)境管理規范、運行穩定且達標排放。

3.2.3重大工程項目

對于保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產(chǎn)業(yè)的重大工程項目，需要納入保障類(lèi)的，可由各縣（市）區政府人民政府、各園區管委會(huì )管委會(huì )或市級行業(yè)主管部門(mén)認定，報市專(zhuān)項指揮部辦公室復核，納入保障類(lèi)清單，根據實(shí)際情況采取減排措施。如保障類(lèi)工程未達到相關(guān)大氣污染防治要求的，移出保障類(lèi)清單。

3.2.4小微涉氣企業(yè)

對于非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無(wú)有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的小微涉氣企業(yè)（對于季節性生產(chǎn)企業(yè)，應按上述要求以日核算排放量），在滿(mǎn)足城市總體減排要求的情況下，可不采取停限產(chǎn)措施。

3.3精準實(shí)施應急減排措施

各縣（市）區、各園區應當組織納入應急減排清單的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”企業(yè)減排實(shí)施方案，載明企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節及污染物排放情況，并據此確定不同級別預警下的應急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節和各類(lèi)關(guān)鍵性指標，做到企業(yè)應急減排措施“可操作、可監測、可核查”。同時(shí)應當在廠(chǎng)區入口等醒目位置放置重污染天氣應急響應“公示牌”，“公示牌”應當注明企業(yè)所屬行業(yè)類(lèi)別、績(jì)效評級情況、不同預警等級下的減排措施以及當前啟動(dòng)的預警等級。對于簡(jiǎn)易工序或重污染預警期間實(shí)施全廠(chǎng)、整條生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)或輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。

工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止排放污染物的生產(chǎn)線(xiàn)或主要產(chǎn)排污環(huán)節（設備）為主；對不可臨時(shí)中斷、通過(guò)提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線(xiàn)或生產(chǎn)工序，應當依法安裝廢氣自動(dòng)監控設施和分布式控制系統，并能夠提供一年以上的數據記錄，同時(shí)各縣（市）區政府、園區管委會(huì )應根據季節特點(diǎn)指導企業(yè)預先調整生產(chǎn)計劃，確保預警期間能夠落實(shí)減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設施采取停限產(chǎn)措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正當生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。減排措施應確保符合安全生產(chǎn)相關(guān)要求。

3.4應急演練

市專(zhuān)項指揮部原則上每年采暖季之前組織開(kāi)展一次應急演練，重點(diǎn)檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實(shí)、監督檢查執行等情況，演練后及時(shí)總結評估，進(jìn)一步完善應急措施和機制。

4監測預警

4.1預警分級

市重污染天氣預警統一以PM2.5為指標。PM2.5日均值按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將重污染天氣預警分為3個(gè)級別，由輕到重為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

黃色預警：預報PM2.5日均值＞150或PM2.5日均值>115持續48小時(shí)及以上，且可能發(fā)生短時(shí)重度污染，未達到高級別預警條件；

橙色預警：預報PM2.5日均值＞150持續48小時(shí)或PM2.5日均值>115持續72小時(shí)及以上，且可能發(fā)生短時(shí)重度污染，未達到高級別預警條件；

紅色預警：預報PM2.5日均值>150持續72小時(shí)且PM2.5日均值>250持續24小時(shí)及以上。

4.2預警信息發(fā)布

市專(zhuān)項指揮部辦公室負責重污染天氣應急信息發(fā)布的指導協(xié)調，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )管委會(huì )專(zhuān)項指揮部負責當地重污染天氣應急信息發(fā)布，各級宣傳部門(mén)負責新聞宣傳和輿情引導處置。預警期間信息發(fā)布的內容要包括環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據、重污染天氣可能持續的時(shí)間、污染程度、防范建議及措施等。預警信息發(fā)布后，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調整其他相關(guān)社會(huì )活動(dòng)。新聞媒體、電信運營(yíng)商應按照當地政府或預警發(fā)布部門(mén)要求，及時(shí)、無(wú)償向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布預警信息。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì )發(fā)布重污染天氣預報預警信息。

4.3監測預報

4.3.1監測

遼寧營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境監測中心和市氣象臺分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量監測和氣象狀況觀(guān)測，做好數據收集處理、研判等工作并及時(shí)報送有關(guān)信息，為預報、會(huì )商、預警提供決策依據。

4.3.2預報

遼寧營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境監測中心會(huì )同市氣象臺，根據氣象條件變化趨勢，結合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來(lái)7天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預報。

4.3.3會(huì )商

遼寧營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境監測中心會(huì )同市氣象臺開(kāi)展重污染天氣預報會(huì )商工作。預報未來(lái)可能出現重污染天氣時(shí)，應及時(shí)發(fā)起會(huì )商；重污染天氣應急響應期間，加密會(huì )商頻次，必要時(shí)請專(zhuān)家委員會(huì )參與會(huì )商；未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現時(shí)，要實(shí)時(shí)會(huì )商。

4.4預警發(fā)布

當預報達到預警啟動(dòng)條件時(shí)（或接到省專(zhuān)項指揮部辦公室預警通知時(shí)），原則上應提前48小時(shí)發(fā)布預警，各縣（市）區政府、園區管委會(huì )管委會(huì )接到市級預警后應立即組織啟動(dòng)本轄區預警，各縣市區、園區管委會(huì )也可根據自身預警、預報結果，結合實(shí)際情況，啟動(dòng)本轄區預警。當預報發(fā)生前后2次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達到解除預警條件時(shí)，應按1次重污染過(guò)程計算，從高級別啟動(dòng)預警。

啟動(dòng)黃色預警由市專(zhuān)項指揮部辦公室主任簽發(fā)。啟動(dòng)橙色預警由市專(zhuān)項指揮部副總指揮審批。啟動(dòng)紅色預警依次呈報副總指揮、總指揮審批。預警啟動(dòng)時(shí)同步報上一級專(zhuān)項指揮部辦公室備案。

4.5預警調整與解除

當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動(dòng)標準以下，且預報將持續36小時(shí)以上時(shí)，及時(shí)降低預警級別或解除預警，并發(fā)布信息。

已啟動(dòng)預警后，如預報未來(lái)24小時(shí)空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化時(shí)，根據實(shí)際污染情況及時(shí)調整到相應級別的預警。各縣（市）區、園區也可根據自身預報情況適時(shí)適度調整預警等級。

市級調整與解除信息需報省專(zhuān)項指揮部辦公室備案。各縣（市）區、園區調整與解除信息需報市級專(zhuān)項指揮部辦公室備案。

5應急響應

5.1應急響應分級

應急響應分為三個(gè)等級，由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。

當發(fā)布黃色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。

當發(fā)布橙色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。

當發(fā)布紅色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。

5.2應急響應啟動(dòng)

重污染天氣預警發(fā)布后，相關(guān)縣（市）區、園區專(zhuān)項指揮部應按照本地區應急預案及時(shí)啟動(dòng)應急響應，采取與預警等級對應的應急響應措施。應急響應時(shí)，市專(zhuān)項指揮部成員單位應按照職責分工落實(shí)有關(guān)工作，市專(zhuān)項指揮部辦公室適時(shí)組織相關(guān)部門(mén)派出監督檢查人員對各縣（市）區政府、園區管委會(huì )落實(shí)應急減排情況進(jìn)行督導檢查。

5.3城市應急響應措施

各級應急響應措施包括公眾防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。其中：公眾健康防護措施和倡議性減排措施由媒體發(fā)布，強制性減排措施按預案規定的步驟和措施執行。

5.3.1 Ⅲ級應急響應措施（黃色預警）

1.公眾防護措施

（1）提醒兒童、老年人、孕婦和呼吸道心腦血管疾病患者等免疫力低下的易感人群避免戶(hù)外活動(dòng)。一般人群戶(hù)外運動(dòng)和戶(hù)外作業(yè)應采取防護措施?！矤款^部門(mén)：市委宣傳部。配合部門(mén)：市新聞傳媒中心。責任單位：各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )。以下責任單位相同，不再一一列出?！?/p>

（2）組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。（牽頭部門(mén)：市教育局）

（3）醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的防護宣傳和就醫指導，增加醫護人員。（牽頭部門(mén)：市衛健委）

2.建議性污染減排措施

呼吁市民盡量乘坐公共交通工具出行；呼吁市民盡量減少能源消耗，夏季適當調高、冬季適當調低空調溫度1至2℃；駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部。配合部門(mén)：市新聞傳媒中心）

3.強制性污染減排措施

（1）工業(yè)源減排措施

執行各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )重污染天氣應急預案、工業(yè)源應急減排清單確定的黃色預警減排措施。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市國資委按職責分工負責）

（2）揚塵源減排措施

a.加強施工工地、堆場(chǎng)揚塵規范化管理，對列入重污染天氣應急減排清單的相關(guān)揚塵源實(shí)施黃色預警管控措施，施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。（牽頭部門(mén)：市城市管理綜合行政執法局）

b.礦山、砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等應停止露天作業(yè)。（牽頭部門(mén)：市自然資源局、市城市管理綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局按職責分工落實(shí)）

c.在常規作業(yè)基礎上，對城區及周邊地區主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水器應避開(kāi)早、中、晚高峰期。（牽頭部門(mén)：市住建局）

d.對未安裝密閉裝置或進(jìn)行有效苫蓋的易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等上路行駛的運輸車(chē)輛進(jìn)行查處。（牽頭部門(mén)：市公安局、市交通運輸局、市城市管理綜合行政執法局按職責分工負責）

3.移動(dòng)源減排措施

城市主城區、縣（市）城區內應采取中重型貨車(chē)、工程渣土車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機等限制通行的措施，引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。（牽頭部門(mén)：市公安局。配合部門(mén)：市交通運輸局、市城市管理綜合行政執法局）

4.其他管控措施

a.嚴禁秸稈焚燒。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局）

b.嚴禁露天垃圾焚燒。（牽頭部門(mén)：市城市管理綜合行政執法局）

c.禁止煙花爆竹燃放。（牽頭部門(mén)：市公安局。配合部門(mén)：市城市管理綜合行政執法局）

通過(guò)采取措施，我市應急響應期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應分別達到我市全社會(huì )占比的10%以上（SO2和NOx減排比例可內部調整，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求）。

5.3.2 Ⅱ級應急響應措施（橙色預警）

1.公眾防護措施

（1）兒童、老年人、孕婦和呼吸道心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者應留在室內，停止戶(hù)外活動(dòng)，確需外出的必須采取防護措施；一般人群戶(hù)外運動(dòng)和戶(hù)外作業(yè)應采取防護措施。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部。配合部門(mén)：市新聞傳媒中心。）

（2）中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)，必要時(shí)中小學(xué)、幼兒園可以停課。（牽頭部門(mén)：市教育局）

（3）醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的防護宣傳和就醫指導，增加醫護人員。（牽頭部門(mén)：市衛健委）

2.建議性污染減排措施

（1）呼吁市民盡量乘坐公共交通工具出行；呼吁市民盡量減少能源消耗，夏季適當調高、冬季適當調低空調溫度1至2℃；駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間，減少機動(dòng)車(chē)日間加油；倡導各企事業(yè)單位和個(gè)人盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；自覺(jué)停駛2003年12月31日前注冊的燃油啟動(dòng)車(chē)。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部。配合部門(mén)：新聞傳媒中心）

（2）排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部。配合部門(mén)：市新聞媒體中心）

3.強制性污染減排措施

（1）工業(yè)源減排措施

執行各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )重污染天氣應急預案、工業(yè)源應急減排清單確定的橙色預警減排措施。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市國資委按職責分工負責）

（2）揚塵源減排措施

a.加強施工工地、堆場(chǎng)揚塵規范化管理，對列入重污染天氣應急減排清單的相關(guān)揚塵源實(shí)施黃色預警管控措施，施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。（牽頭部門(mén)：市城市管理綜合行政執法局）

b.礦山、砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等應停止露天作業(yè)。（牽頭部門(mén)：市自然資源局、市城市管理綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局按職責分工落實(shí)）

c.在常規作業(yè)基礎上，對城區及周邊地區主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水器應避開(kāi)早、中、晚高峰期。（牽頭部門(mén)：市住建局）

d.對未安裝密閉裝置或進(jìn)行有效苫蓋的易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等上路行駛的運輸車(chē)輛進(jìn)行查處。（牽頭部門(mén)：市公安局、市交通運輸局、市城市管理綜合行政執法局按職責分工負責）

3.移動(dòng)源減排措施

a.施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區內停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。（牽頭部門(mén)：市城市管理綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

b.港口、物流（除民生保障類(lèi)）、礦山等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車(chē)輛進(jìn)出量超過(guò)10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車(chē)（含燃氣）進(jìn)行運輸（特種車(chē)輛、?；奋?chē)輛等除外）。（牽頭部門(mén)：市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

c.城市主城區、縣（市）城區內應采取中重型貨車(chē)、工程渣土車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機等限制通行的措施，引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。（牽頭部門(mén)：市公安局。配合部門(mén)：市交通運輸局、市城市管理綜合行政執法局）

4.其他管控措施

a.嚴禁秸稈焚燒。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局）

b.嚴禁露天垃圾焚燒。（牽頭部門(mén)：市城市管理綜合行政執法局）

c.禁止煙花爆竹燃放。（牽頭部門(mén)：市公安局。配合部門(mén)：市城市管理綜合行政執法局）

通過(guò)采取措施，我市應急響應期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應分別達到我市全社會(huì )占比的20%以上（SO2和NOx減排比例可內部調整，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求）。

5.3.3 Ⅰ級應急響應措施

1.公眾防護措施

（1）兒童、老年人、孕婦和呼吸道心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者應留在室內，停止戶(hù)外活動(dòng)，確需外出的必須采取防護措施；一般人群戶(hù)外運動(dòng)和戶(hù)外作業(yè)必須采取防護措施。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部。配合部門(mén)：市新聞傳媒中心。）

（2）中小學(xué)、幼兒園停課。（牽頭部門(mén)：市教育局）

（3）醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的防護宣傳和就醫指導，增加醫護人員。（牽頭部門(mén)：市衛健委）

2.建議性污染減排措施

（1）呼吁市民盡量乘坐公共交通工具出行；呼吁市民盡量減少能源消耗，夏季適當調高、冬季適當調低空調溫度1至2℃；駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間，減少機動(dòng)車(chē)日間加油；倡導各企事業(yè)單位和個(gè)人盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；自覺(jué)停駛2003年12月31日前注冊的燃油啟動(dòng)車(chē)。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部。配合部門(mén)：新聞傳媒中心）

（2）排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部。配合部門(mén)：市新聞媒體中心）

（3）必要時(shí)可采取車(chē)輛限號出行。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部、市公安局。配合部門(mén)：市新聞傳媒中心）

3.強制性污染減排措施

（1）工業(yè)源減排措施

執行各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )重污染天氣應急預案、工業(yè)源應急減排清單確定的紅色預警減排措施。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市國資委按職責分工負責）

（2）揚塵源減排措施

a.加強施工工地、堆場(chǎng)揚塵規范化管理，對列入重污染天氣應急減排清單的相關(guān)揚塵源實(shí)施黃色預警管控措施，施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。（牽頭部門(mén)：市城市管理綜合行政執法局）

b.礦山、砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等應停止露天作業(yè)。（牽頭部門(mén)：市自然資源局、市城市管理綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局按職責分工落實(shí)）

c.在常規作業(yè)基礎上，對城區及周邊地區主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水器應避開(kāi)早、中、晚高峰期。（牽頭部門(mén)：市住建局）

d.對未安裝密閉裝置或進(jìn)行有效苫蓋的易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等上路行駛的運輸車(chē)輛進(jìn)行查處。（牽頭部門(mén)：市公安局、市交通運輸局、市城市管理綜合行政執法局按職責分工負責）

3.移動(dòng)源減排措施

a.施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區內停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。（牽頭部門(mén)：市城市管理綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

b.港口、物流（除民生保障類(lèi)）、礦山等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車(chē)輛進(jìn)出量超過(guò)10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車(chē)（含燃氣）進(jìn)行運輸（特種車(chē)輛、?；奋?chē)輛等除外）。（牽頭部門(mén)：市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

c.城市主城區、縣（市）城區內應采取中重型貨車(chē)、工程渣土車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機等限制通行的措施，引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。（牽頭部門(mén)：市公安局。配合部門(mén)：市交通運輸局、市城市管理綜合行政執法局）

4.其他管控措施

a.嚴禁秸稈焚燒。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局）

b.嚴禁露天垃圾焚燒。（牽頭部門(mén)：市城市管理綜合行政執法局）

c.禁止煙花爆竹燃放。（牽頭部門(mén)：市公安局。配合部門(mén)：市城市管理綜合行政執法局）

通過(guò)采取措施，我市應急響應期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應分別達到我市全社會(huì )占比的30%以上（SO2和NOx減排比例可內部調整，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求）。

5.5應急響應終止

根據環(huán)境空氣質(zhì)量監測預報情況，及時(shí)調整預警級別、響應級別及響應措施。預警解除后，應急響應自動(dòng)終止（應急終止程序與應急響應啟動(dòng)程序一致）。

5.6信息報送和總結評估

預警響應期間，市專(zhuān)項指揮部各成員單位應于每日11時(shí)前將前1日應急措施落實(shí)情況報市專(zhuān)項指揮部辦公室，市專(zhuān)項指揮部辦公室負責總結報省專(zhuān)項指揮部辦公室，視工作需要報市政府。市專(zhuān)項指揮部各成員單位應在應急響應終止5個(gè)工作日內對當次重污染天氣應急情況進(jìn)行總結，總結應包括污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發(fā)現的問(wèn)題，并針對存在的突出問(wèn)題提出改進(jìn)措施等，報市專(zhuān)項指揮部辦公室，市專(zhuān)項指揮部辦公室報省專(zhuān)項指揮部辦公室。

市專(zhuān)項指揮部辦公室應組織各縣（市）區政府、園區管委會(huì )于每年4月底前對前12個(gè)月重污染天氣應急工作進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估應急預案實(shí)施情況，應急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟成本、減排措施的針對性和可操作性，存在的突出問(wèn)題等，并針對相關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)措施和建議。評估結果應在5月底前報送省專(zhuān)項指揮部辦公室。因沙塵暴、臭氧、燃放煙花爆竹導致的重污染天氣應予以說(shuō)明。

5.7責任追究

加強對相關(guān)職能部門(mén)應對重污染天氣履職情況的監督，對因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導致未能有效應對重污染天氣的，依規依紀依法追究責任。

強化企業(yè)主體責任，各級、各有關(guān)部門(mén)要認真做好對企事業(yè)單位應急措施落實(shí)情況的監督檢查，對應急響應期間未落實(shí)應急減排措施要求、自動(dòng)監測數據造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴格依法追究責任。未達到相應要求的績(jì)效分級工業(yè)企業(yè)，降低績(jì)效等級。

6預案管理

6.1預案備案

各縣（市）區政府、園區管委會(huì )重污染天氣應急預案應向市專(zhuān)項指揮部辦公室備案。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“一廠(chǎng)一策”減排實(shí)施方案，應向市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。

6.2預案宣傳

各級專(zhuān)項指揮部及相關(guān)部門(mén)要利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò )，加大對預案以及污染天氣預警信息和應急響應措施的宣傳，引導公眾在日常生產(chǎn)生活中主動(dòng)參與污染減排，倡導低碳生活、綠色消費。

6.3預案培訓

各級專(zhuān)項指揮部辦公室要加強重污染天氣應對培訓，提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。各級專(zhuān)項指揮部各成員單位應圍繞落實(shí)職責和加強監管開(kāi)展培訓，確保監督執法到位。

6.4預案修訂

有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂應急預案：

（1）有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）預案中的重要信息發(fā)生變化的；

（4）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；

（5）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

7保障措施

7.1組織保障

市專(zhuān)項指揮部統一指揮，加強調度督導。各縣（市）區政府、園區管委會(huì )要進(jìn)一步完善重污染天氣應急工作體系，明確部門(mén)職責，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，統籌做好重污染天氣預測、預警、應急響應、總結評估等工作，確保重污染天氣得到妥善應對。

7.2經(jīng)費保障

市專(zhuān)項指揮部及各成員單位根據應急需要，將應急能力、裝備建設和培訓、演練等經(jīng)費納入年度財政預算予以保障。市財政和審計部門(mén)要對財政應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監管和評估。

7.3物資保障

市專(zhuān)項指揮部應制定應急期間應急儀器、車(chē)輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類(lèi)與數量。各有關(guān)部門(mén)應根據各自職能分工，配備種類(lèi)齊全、數量充足的應急儀器、車(chē)輛和防護器材等硬件裝備，做好日常管理和維護保養，確保重污染天氣應對工作順利開(kāi)展。

7.4預報能力保障

加強全市環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警能力建設，完善環(huán)境空氣質(zhì)量模擬、預報預警模型等軟硬件設施。強化與省級預報預警平臺的信息共享，加強與周邊城市的預報預警平臺的交流合作。

7.5信息聯(lián)絡(luò )保障

各級政府及有關(guān)部門(mén)要建立重污染天氣應急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡(luò )員，并保持24小時(shí)通信暢通，保證應急信息和指令及時(shí)有效傳達。

8附則

8.1名詞解釋

PM2.5：細顆粒物指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物,也稱(chēng)可入肺顆粒物。

應急預案：為了有效預防、及時(shí)控制重污染天氣，盡可能消除重污染天氣的危害，而事先制定的應急處置方案。

應急減排清單：為了有效落實(shí)應急預案，而事先編制的含有差別化減排措施和減排量的污染源減排清單。

8.2預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。此前市政府公布的相關(guān)規定與本預案不一致的，以本預案為準。

8.3預案解釋權

本預案由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。