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關(guān)于《營(yíng)口市老城區城市更新專(zhuān)項規劃》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為貫徹落實(shí)《遼寧省建設城市更新先導區“十四五”期間項目建設方案》（遼政辦〔2021〕10號）《遼寧省城市更新條例》《營(yíng)口市城市更新條例》（營(yíng)政辦發(fā)〔2022〕18 號）《營(yíng)口市城市更新行動(dòng)計劃（2021—2025 年）》（營(yíng)政辦發(fā)〔2021〕22 號）要求，由營(yíng)口市住建局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，共同編制了《營(yíng)口市老城區城市更新專(zhuān)項規劃》。為保證公眾的知情權和參與權，提高規劃編制質(zhì)量，現向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。
有關(guān)單位和社會(huì )各界人士可以通過(guò)信函或電子郵箱將意見(jiàn)反饋至營(yíng)口市住房和城鄉建設局重點(diǎn)項目科。以單位名義反饋的，請在反饋意見(jiàn)后注明單位名稱(chēng)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并蓋單位公章；以個(gè)人名義反饋的，請在反饋意見(jiàn)后注明姓名及聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：湯和峰 李旭
電話(huà)：0417-2632947
郵箱：zjjxmk230@163.com
地址：營(yíng)口市新聯(lián)北大街63號
郵編：115000
營(yíng)口市住房和城鄉建設局營(yíng)口市老城區城市更新專(zhuān)項規劃
（2021—2035年）
公示稿
一、指導思想
深入貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，錨定中共遼寧省第十三次黨代會(huì )及《遼寧省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》確定的目標任務(wù)，貫徹省委、省政府決定以及中共營(yíng)口市第十三次黨代會(huì )及歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)住建部、遼寧省共建城市更新先導區的有關(guān)工作要求，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境，加大各類(lèi)資源、要素整合力度，加強體制機制創(chuàng )新，積極穩妥實(shí)施城市有機更新，完善城市功能，傳承歷史文脈，提升城市活力和品質(zhì)。
二、編制目的
為有效引導和有序推進(jìn)全市城市更新工作，貫徹落實(shí)中央決策部署和市委、市政府工作要求，充分發(fā)揮城市更新在實(shí)施國土空間規劃、加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整、改善城鄉人居環(huán)境、完善城市功能、優(yōu)化配置土地資源、保護與傳承歷史文脈等方面的重要作用，破解城市更新困難問(wèn)題，切實(shí)改善城市面貌和提升城市競爭力，特制訂本規劃。
三、規劃期限
本規劃期限為2021-2035年，近期為2021-2025年。
四、規劃范圍
本次規劃范圍為營(yíng)口市北部城區老城區，西至海濱、東至工農路（莊林路）、南至民興河、北至遼河大街，面積約5614公頃。同步銜接遼河文化產(chǎn)業(yè)帶、中心城區產(chǎn)業(yè)片區及市域范圍內其它建成區的城市更新相關(guān)規劃和實(shí)施項目。
五、規劃依據
《中華人民共和國城鄉規劃法》
《中華人民共和國文物保護法》
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》
《城市規劃編制辦法》
《遼寧省城市更新條例》
《營(yíng)口市城市更新管理辦法》
《營(yíng)口市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》
《營(yíng)口市城市總體規劃（2011—2030年）》（2018年修改）
《營(yíng)口市城市總體規劃（2021—2035年）》（在編）
《完整居住社區建設指南》（2021年12月）
六、基本原則
1、規劃引領(lǐng)、統籌實(shí)施。以城市更新專(zhuān)項規劃為引領(lǐng)，以城市發(fā)展中的問(wèn)題短板為切入點(diǎn)，全市?盤(pán)棋統籌實(shí)施，確保城市更新的高效、有序和可持續性。
2、規劃引領(lǐng)，公共優(yōu)先。落實(shí)規劃要求，優(yōu)先保障公共要素，補齊民生短板，推進(jìn)系統化、動(dòng)態(tài)化更新，改善人居環(huán)境。
3、尊重民意、公益先行。充分聽(tīng)取和尊重廣大居民的意見(jiàn)和需求，把公共利益放在首位，推動(dòng)城市更新更好地服務(wù)于人民群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展需求。
4、注重品質(zhì)，精細治理。堅持空間改造與精細化治理相結合，提升城市品質(zhì)和功能，激發(fā)都市活力，通過(guò)繡花式治理，讓城市更有溫度，促進(jìn)城市可持續運營(yíng)。
5、多方參與，共建共享。搭建實(shí)施平臺，引導多元主體參與，實(shí)現合作共贏(yíng)。
6、試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。突出重點(diǎn)，統籌安排，聚焦瓶頸問(wèn)題，大膽創(chuàng )新，積極探索新模式、新路徑；以項目為抓手，實(shí)現動(dòng)態(tài)、可持續地有機更新。
七、城市更新目標
1、落實(shí)區域發(fā)展戰略，優(yōu)化城市空間格局。落實(shí)國土空間保護開(kāi)發(fā)格局，合理調配全域資源，推進(jìn)優(yōu)城興港聚產(chǎn)，促進(jìn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。
2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造創(chuàng )新制造高地。整合存量低效產(chǎn)業(yè)空間，實(shí)現低效用地再利用，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
3、強化歷史文化保護，彰顯營(yíng)口特色風(fēng)貌。保護營(yíng)口歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境的真實(shí)性、完整性，彰顯營(yíng)口百年港城風(fēng)貌，突出發(fā)展遼河文化。
4、促進(jìn)民生改善，提高城市治理水平。推進(jìn)老舊小區、棚戶(hù)區、城中村及危房改造，加快補齊基礎設施短板，改善人居環(huán)境，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。
5、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設。有序推進(jìn)生態(tài)地區土地騰退工作，嚴格控制生態(tài)地區更新活動(dòng)，維護城市生態(tài)格局。大力推廣低碳節能技術(shù)，提高可持續發(fā)展能力。
八、構建“城區—片區—重點(diǎn)地區”更新空間層次
（一）優(yōu)化“城區”功能，明確更新空間總體格局
第一層次為“城區”，即北部城區老城區（民興河以北）范圍。城區城市更新的重點(diǎn)任務(wù)是梳理可更新的空間資源，明確更新方式、更新實(shí)施內容和策略，通過(guò)微更新、低效用地的騰退再利用等方式，重構高品質(zhì)生活空間和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間，將老城區建設為城市更新先導示范區。
（二）聚焦老城“片區”，制定更新行動(dòng)方案
第二層次為“片區”，即老城區西到濱海路、東到大慶路和遼河大街交叉口，南到渤海大街、北至遼河大街、所圍合的區域面積約1470公頃。片區城市更新的重點(diǎn)任務(wù)是制定城市更新行動(dòng)，有針對性地開(kāi)展城市更新項目，以重點(diǎn)項目為依托，激發(fā)城市活力，提升空間環(huán)境品質(zhì)，完善基礎設施條件，探索漸進(jìn)式可持續的更新實(shí)施模式。片區城市更新聚焦歷史文化資源保護、完整居住社區建設、道路街道空間改善、藍綠空間網(wǎng)絡(luò )構建、安全韌性的智慧城市建設等更新系統建設，在此基礎上確定城市更新行動(dòng)和項目，并給予建筑更新、功能優(yōu)化、環(huán)境景觀(guān)設計、道路交通聯(lián)系、公共設施與基礎設施完善等方面建設指引。
（三）圍繞“重點(diǎn)更新地區”策劃城市更新實(shí)施方案
第三層次為“重點(diǎn)更新地區”，確定4個(gè)重點(diǎn)更新地區，分別為以遼河大街沿線(xiàn)空間為核心的“遼河第二界面”、莊林路－民興河沿路沿河區域、園林里歷史地段及牛莊海關(guān)歷史地段。重點(diǎn)地區層次的更新主要任務(wù)是圍繞地區的定位與策略，統籌地區內更新項目，制定空間方案框架，指導項目實(shí)施方案的編制。
九、加強城市更新協(xié)調研究區域研究
（一）協(xié)調“遼河文化產(chǎn)業(yè)帶”，共建城市更新示范區
“遼河文化產(chǎn)業(yè)帶”是本次老城區城市更新專(zhuān)項規劃的重要協(xié)調范圍，北起營(yíng)口造紙廠(chǎng)水庫西側，南至咸水河，岸線(xiàn)總長(cháng)度約42千米，包含由濱水岸線(xiàn)向陸域內側延伸1千到2千米的腹地區域，形成由305國道、莊林路、遼河大街、新興大街、濱海大道等道路與濱水岸線(xiàn)圍合而成的區域，總面積約55平方千米。本次規劃重點(diǎn)對接“遼河文化產(chǎn)業(yè)帶”，強化“老街”“老港”“老廠(chǎng)”等代表性空間的塑造，在道路交通節點(diǎn)打通、公共空間連通、功能提升協(xié)同方面與大遼河沿線(xiàn)重點(diǎn)片區改造提升統籌推進(jìn)。
（二）協(xié)調中心城區產(chǎn)業(yè)片區更新，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換
更新規劃協(xié)同國土空間總體規劃的要求，積極推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)基地、營(yíng)口經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、遼河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)園區盤(pán)活存量建設用地，將閑置土地資源轉變?yōu)楝F實(shí)生產(chǎn)要素，鼓勵工業(yè)企業(yè)提高土地利用效率、釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。有條件地騰退低效工業(yè)用地，利用騰退用地承接重大戰略新興產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區（園區）產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（三）市域范圍內其它建成區
在全市城市更新工作的統一部署下，以國土空間規劃統籌引領(lǐng)高質(zhì)量城市更新，由鲅魚(yú)圈區、大石橋市、蓋州市分別制定各自的城市更新專(zhuān)項規劃，重點(diǎn)關(guān)注各自城區內的舊住區、舊村莊的改造，評估舊工業(yè)廠(chǎng)區轉型升級的可行性并提出實(shí)施方案。
十、更新實(shí)施策略
（一）歷史文化遺產(chǎn)保護更新策略
1、從靜態(tài)到活態(tài)，實(shí)現歷史文化遺產(chǎn)與群眾生活的融合
歷史建筑、歷史文化街區、歷史地段等是城市歷史文化的載體，將保護歷史遺跡、保存歷史文脈和城市更新提升相結合，保護城市空間肌理及市民集體記憶。
2、以文促業(yè)，促進(jìn)街區可持續運營(yíng)
結合傳統文化傳承利用，鼓勵在保護歷史文化街區整體風(fēng)貌條件下的土地功能混合使用，控制商業(yè)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)宜業(yè)宜居、文化服務(wù)、傳統手工業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造“有文化互動(dòng)、有品質(zhì)消費、有生活體驗”的文化街區。 歷史地段和傳統風(fēng)貌區參照歷史文化街區相關(guān)保護要求進(jìn)行保育、活化和復興。
3、加強工業(yè)遺產(chǎn)保護，推進(jìn)老工業(yè)廠(chǎng)區統籌利用
做好工業(yè)遺產(chǎn)普查認定工作，加大保護力度。對于原址建筑經(jīng)相關(guān)部門(mén)認定為工業(yè)遺產(chǎn)或經(jīng)專(zhuān)家、機構評估認定具有遺產(chǎn)價(jià)值的老舊廠(chǎng)區，采取保護改善為主的更新方式。 研究與策劃廠(chǎng)區活化利用路徑，培育聚焦工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用的多元業(yè)態(tài)，拓展城市文化與生活的新空間。完成以下五項重點(diǎn)任務(wù)：1）開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)資源調查與建檔，符合條件的列入市級工業(yè)遺產(chǎn)名錄；2）保護性修繕工業(yè)遺產(chǎn)，開(kāi)展周邊環(huán)境治理；3）建設工業(yè)遺產(chǎn)博物館，打造展示性空間；4）策劃與培育廠(chǎng)區新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給，構筑現代港口服務(wù)和保障體系，助力“港產(chǎn)城”融合發(fā)展；5）探索廠(chǎng)區更新模式，研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，探索商業(yè)、文化、體育、旅游、休閑等功能植入可行性。
（二）舊廠(chǎng)區及低效工業(yè)用地更新策略
推動(dòng)老舊廠(chǎng)區產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)低效用地再利用。老城區內現有老舊廠(chǎng)區總面積約為121公頃，采取改造提升或拆除重建的方式進(jìn)行更新。更新利用具有較高區位價(jià)值的老舊廠(chǎng)區，優(yōu)先落位重大戰略空間，完善公共服務(wù)設施。對于位于居住生活片區內的老舊廠(chǎng)區，應根據本片區公共服務(wù)配置缺口，優(yōu)先布置便民商業(yè)、體育健身、居民活動(dòng)、衛生醫療等功能。積極引導已無(wú)法恢復生產(chǎn)且經(jīng)評估認定缺少保護利用價(jià)值的舊廠(chǎng)區向公共配套設施、市政基礎設施、道路交通設施等功能轉變，平衡各類(lèi)配套設施供給。
（三）舊住區更新策略
老舊小區采取綜合整治的更新方式。根據改造內容分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)等三種類(lèi)型。到2025年，完成2000年前建成的城鎮老舊小區綜合改造提升。
統籌推進(jìn)老舊小區更新改造，推進(jìn)“完整居住社區”建設。以安全健康、設施完善、管理有序為目標，從單個(gè)小區改造為主轉變?yōu)槌善B片改造，與“十五分鐘生活圈”相銜接，統籌配建各類(lèi)設施，因地制宜改造市政配套設施和公共服務(wù)設施，將居住社區建設成為完整單元。在符合居民意愿的情況下，整合利用小區內部存量房屋、空閑空間補足設施短板。
（四）傳統商貿市場(chǎng)及商圈更新策略
1、促進(jìn)大型市場(chǎng)轉型升級，更新商業(yè)空間
利用市場(chǎng)化手段，推動(dòng)北部城區民興河以北范圍內的舊市場(chǎng)更新。通過(guò)盤(pán)整土地資源，實(shí)現商業(yè)功能再造，舊市場(chǎng)依托周邊地區環(huán)境改善及功能置換實(shí)現自身轉型升級或功能外遷。
2、鼓勵推動(dòng)傳統商圈調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)
創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，強化品牌打造，有效增加服務(wù)消費供給，實(shí)現可持續運營(yíng)。支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區更新，建設產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。建立產(chǎn)業(yè)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展正負面清單制度，鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng )新資源，培育新興產(chǎn)業(yè)。
（五）老舊樓宇和重要公共空間更新策略
1、推動(dòng)老舊樓宇功能轉換與兼容
明確功能調整導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升樓宇品質(zhì)和發(fā)展效益。堅持民生優(yōu)先，著(zhù)力補齊地區配套短板，完善公共服務(wù)設施，改善人居環(huán)境。
2、促進(jìn)公共空間品質(zhì)提升
對渤海濱海和大遼河沿岸公共空間加強活動(dòng)設施建設與策劃。提升西潮溝、秦白河、營(yíng)柳河其他河道沿岸現有濱河綠地服務(wù)水平，更新改造可服務(wù)居民的活動(dòng)空間。
改善街道空間步行環(huán)境，優(yōu)化街道空間。結合兩側建筑功能、停車(chē)需求、交通量等因素，在現狀道路紅線(xiàn)內重新劃分功能，明確路權劃分，整治沿路停車(chē)秩序，重點(diǎn)對遼河大街、育新路、東市北街、東方路、永紅街、體育館路、體育館南街、新興大街（德勝市場(chǎng)周邊）、市府路、中天桃花園與富甲天下南側道路進(jìn)行街道空間優(yōu)化。
十一、實(shí)施保障
（一）健全城市更新工作體制機制
由營(yíng)口市政府成立營(yíng)口市城市更新工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導全市城市更新工作，決策城市更新重大事項。領(lǐng)導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局，負責日常工作。
市住房和城鄉建設局負責組織、協(xié)調、指導、監督全市城市更新工作，牽頭擬定城市更新政策，組織編制全市城市更新年度計劃，推進(jìn)城市更新實(shí)施。市有關(guān)部門(mén)負責依法制定相關(guān)專(zhuān)業(yè)標準和配套政策，履行相應的指導、管理和監督職責。
縣（市）區政府及開(kāi)發(fā)區、園區管委會(huì )是推進(jìn)城市更新工作的責任主體，指定相應部門(mén)作為轄區城市更新工作的組織實(shí)施機構，具體負責組織、協(xié)調、管理和監督城市更新工作。街道辦事處配合以上兩級城市更新主管部門(mén)做好實(shí)施相關(guān)工作。
（二）構建更新規劃傳導機制
1、分區更新專(zhuān)項規劃
各縣（市）區及園區、開(kāi)發(fā)區可以根據本規劃和工作實(shí)際，編制分區更新專(zhuān)項規劃，明確本轄區城市更新重點(diǎn)任務(wù)和工作目標，制定實(shí)施計劃。
分區更新專(zhuān)項規劃由縣（市）區政府審定通過(guò)后報城市更新領(lǐng)導小組備案。
2、編制城市更新單元規劃
城市更新單元是指根據區域現狀和更新發(fā)展需求，將詳細規劃層面中一個(gè)或多個(gè)街區劃定為一個(gè)整體的城市更新研究范圍。
更新單元的劃定以更新資源的判定與梳理為基礎，遵循管理事權劃分的要求，原則上不突破區縣行政邊界，在連片劃定的基礎上，可綜合考慮規劃要求、現狀肌理、空間尺度、實(shí)施要求、產(chǎn)業(yè)需求、財政收支、自然地貌等因素。用地規模一般為 2-5 平方千米，可包含一個(gè)或多個(gè)城市更新項目。
銜接國土空間總體規劃，綜合空間區位、功能結構、更新潛力、主要更新對象、更新時(shí)序等因素，更新任務(wù)是統籌更新對象與公共設施配置，優(yōu)化空間格局，推進(jìn)更新項目實(shí)施。
（三）建立更新項目實(shí)施方案編審機制
根據區域評估結果和項目性質(zhì)，確定實(shí)施主體。實(shí)施主體編制更新項目實(shí)施方案。實(shí)施方案包括更新方式、實(shí)現途徑、設計方案、建設方案、運營(yíng)方案等內容。更新項目實(shí)施方案經(jīng)區政府審批，并報市城市更新工作領(lǐng)導小組辦公室備案后實(shí)施。
十四、近期重點(diǎn)任務(wù)
（一）依托遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設，轉型升級老港區
圍繞老港區3號碼頭地區的更新改造，充分保護和利用老港區31號倉庫等存量工業(yè)空間，以建設公共文化設施集聚區作為“遼河文化產(chǎn)業(yè)帶”建設的啟動(dòng)區，推進(jìn)營(yíng)口市城市更新先導行動(dòng)。
（二）加快改造老舊廠(chǎng)區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
開(kāi)展全面普查，對需要改造或有升級改造需求的產(chǎn)業(yè)園區，以及屬于產(chǎn)業(yè)禁限目錄、不符合安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境要求、閑置低效的產(chǎn)業(yè)園區和現存老舊廠(chǎng)房開(kāi)展評估，建立健全臺賬，制定年度計劃。
促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)資源調查與建檔，圍繞營(yíng)口造紙廠(chǎng)重點(diǎn)工業(yè)遺產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)遺產(chǎn)保護與振興。
（三）穩步推進(jìn)歷史文化街區、歷史建筑保護，傳承優(yōu)秀歷史文化
完成歷史文化遺產(chǎn)普查摸底工作，完善檔案資料與保護機制，編制歷史文化街區保護規劃、歷史文化名城保護規劃，積極準備申報“歷史文化名城”。重點(diǎn)實(shí)施遼河老街歷史文化保護改造西延工程、西炮臺沉浸式愛(ài)國主義教育基地建設，積極打造蓋州古城文化主題體驗旅游區，開(kāi)展“營(yíng)口歷史文化記憶工程” “老建筑可閱讀”工程。
（四）積極推進(jìn)舊住區和舊村莊改造，打造完整居住社區示范
積極推進(jìn)舊住區和舊村莊改造，完成2000年前建成的城鎮老舊小區綜合改造提升。建設完成5個(gè)完整居住示范社區。在充分尊重街道與社區意愿下，可在充分調查摸底的基礎上，確定在老城區選擇5個(gè)建設意愿強、積極性高、有工作基礎、有代表性的社區作為先行試點(diǎn)單位。
