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關(guān)于《支持營(yíng)口綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為有效實(shí)施自貿試驗區提升戰略，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，加快構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮營(yíng)口綜合保稅區對全市外向型經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)營(yíng)口綜保區高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，營(yíng)口片區管委會(huì )起草了《支持營(yíng)口綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（草案）（征求意見(jiàn)稿）》。為保障公眾的知情權和參與權，現向社會(huì )各界公開(kāi)征求相關(guān)意見(jiàn)建議。
有關(guān)單位和社會(huì )各界人士可以通過(guò)信函或電子郵箱將意見(jiàn)反饋至營(yíng)口自貿區管委會(huì )綜保區管理局，以單位名義反饋的，請在反饋意見(jiàn)后注明單位名稱(chēng)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并蓋單位公章；以個(gè)人名義反饋的，請在反饋意見(jiàn)后注明姓名及聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：魏昱霆
電話(huà)：0417-6655502
郵箱：165120315@qq.com
地址：營(yíng)口市西市區新海大街49號
郵編：115000
關(guān)于支持營(yíng)口綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（草案）
（征求意見(jiàn)稿）
為有效實(shí)施自貿試驗區提升戰略，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，加快構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮營(yíng)口綜合保稅區對全市外向型經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)營(yíng)口綜保區高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，現提出如下措施：
一、提升貿易便利化水平
（一）支持營(yíng)口綜保區優(yōu)化賬冊管理模式。積極培育并選取符合條件的綜保區內倉儲物流類(lèi)高級認證企業(yè)，推動(dòng)將倉庫管理系統與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)采集海關(guān)監管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據，與報關(guān)數據等自動(dòng)比對印證，優(yōu)化賬冊管理，強化事中事后監管，將海關(guān)監管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。（責任部門(mén)：營(yíng)口海關(guān)，營(yíng)口片區管委會(huì )）
（二）支持營(yíng)口綜保區實(shí)施“一票多車(chē)”貨物進(jìn)出區流程。在滿(mǎn)足海關(guān)監管要求，風(fēng)險可控的前提下，允許企業(yè)整報分送、單車(chē)進(jìn)出區，不再要求企業(yè)一次性將所有車(chē)輛集中運進(jìn)運出，進(jìn)一步提升卡口通行效率、節約企業(yè)運輸成本。（責任部門(mén)：營(yíng)口海關(guān)，營(yíng)口片區管委會(huì )）
（三）支持營(yíng)口綜保區優(yōu)化分類(lèi)監管貨物管理模式。對綜合保稅區內非保稅貨物申報轉為保稅貨物的，或辦結海關(guān)手續后申請以分類(lèi)監管方式繼續在區內存儲的，允許完成報關(guān)手續后，直接完成底賬核增核減操作，不要求貨物實(shí)際進(jìn)出卡口，通過(guò)數據“跑路”替代貨物“跑腿”，進(jìn)一步節約企業(yè)運輸成本，降低對卡口監管資源的占用。（責任部門(mén)：營(yíng)口海關(guān)，營(yíng)口片區管委會(huì )）
（四）優(yōu)化營(yíng)口綜保區卡口運行效率。強化綜保區管理機構規劃建設和日常運行管理主體責任，確?？?、監控、地磅等基礎設施和監管設施運行正常，保障通道物流快速進(jìn)出。建立卡口應急處理、安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控、后勤保障（應急值守、倒班加班）等跨部門(mén)綜合治理機制，共同解決綜保區運行中存在的困難和問(wèn)題，提高企業(yè)滿(mǎn)意度。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )，營(yíng)口海關(guān)）
（五）提高營(yíng)口綜保區出口退稅服務(wù)效率。不斷優(yōu)化出口退稅流程，對于一類(lèi)、二類(lèi)企業(yè)在資料齊全后，審核辦理出口退（免）稅的平均時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。（責任部門(mén)：市稅務(wù)局）
（六）支持營(yíng)口綜保區申建肉類(lèi)、水果等指定監管場(chǎng)地。在功能配套完備的前提下，根據企業(yè)需求，對于符合條件的待檢驗的進(jìn)口貨物，在具備條件的情況下可依企業(yè)申請在進(jìn)境口岸或綜合保稅區內實(shí)施檢驗。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )，營(yíng)口海關(guān)）
（七）支持營(yíng)口片區加強對俄合作。通過(guò)營(yíng)口綜保區陸港樞紐與營(yíng)口港、大連港的聯(lián)通，以及與中俄邊境口岸的聯(lián)動(dòng)，打造國際海鐵聯(lián)運大通道的重要樞紐。支持營(yíng)口片區建設中俄貿易加工轉型升級示范區，積極推進(jìn)“一中心、兩平臺、雙園區”建設，即建設“中俄貿易結算中心”，打造“中俄線(xiàn)上線(xiàn)下交流合作平臺”和“東北亞共享展示交易平臺”，籌劃建設中國（營(yíng)口）對俄加工產(chǎn)業(yè)園區和俄羅斯別雷拉斯特物流貿易園區，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)形成區域性國際物流中心。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )、營(yíng)口海關(guān)、營(yíng)口港務(wù)集團、市商務(wù)局）
二、積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式
（八）支持營(yíng)口綜保區大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。支持營(yíng)口綜保區大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮東北老工業(yè)基地制造優(yōu)勢，支持營(yíng)口綜保區內企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機械、數控機床等再制造業(yè)務(wù)，并根據企業(yè)業(yè)務(wù)需求和流程研究制定具體監管方案。積極爭創(chuàng )重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，不斷提升區域再制造能力，努力打造特色產(chǎn)品再制造基地。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )、營(yíng)口海關(guān)）
（九）支持營(yíng)口綜保區大力發(fā)展保稅維修產(chǎn)業(yè)。努力擴大營(yíng)口綜保區保稅維修業(yè)務(wù)規模，提升信息化管理水平，允許營(yíng)口綜保區內企業(yè)開(kāi)展本集團國內自產(chǎn)品的保稅維修。積極爭取擴大綜合保稅區保稅維修產(chǎn)品目錄。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )、市商務(wù)局、營(yíng)口海關(guān)）
（十）支持營(yíng)口綜保區大力發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)。鼓勵營(yíng)口綜保區開(kāi)展進(jìn)口商品展示展銷(xiāo)業(yè)務(wù)，打造跨境電商O(píng)2O線(xiàn)下展示交易中心，探索更加便捷快速的商品提貨渠道，增加消費者購物體驗。充分用好省、市、區級資金對綜保區內跨境電商企業(yè)給予支持，支持營(yíng)口綜合保稅區出臺跨境電商產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導企業(yè)快速發(fā)展壯大。支持跨關(guān)區保稅展示交易。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )、市商務(wù)局、營(yíng)口海關(guān)）
（十一）支持營(yíng)口綜保區保稅分裝業(yè)務(wù)提質(zhì)升級。探索在營(yíng)口綜保區內開(kāi)展面向日化類(lèi)、保健品類(lèi)、酒類(lèi)等商品的“保稅分裝+跨境電商”新業(yè)務(wù)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意，允許跨境電商企業(yè)在營(yíng)口綜保區內對保稅商品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后，轉設跨境電商賬冊，并銷(xiāo)往國內。（責任部門(mén)：營(yíng)口海關(guān)、營(yíng)口片區管委會(huì )）
（十二）支持營(yíng)口綜保區發(fā)展糧食精深加工產(chǎn)業(yè)。不斷發(fā)展壯大糧食精深加工產(chǎn)業(yè)，在符合綜保區調整重點(diǎn)商品管理措施的前提下，根據進(jìn)境糧食加工企業(yè)需求，提前指導進(jìn)境糧食指定加工企業(yè)考核工作，推動(dòng)糧食加工企業(yè)早日開(kāi)工達產(chǎn)。（責任部門(mén)：營(yíng)口海關(guān)、營(yíng)口片區管委會(huì )）
（十三）支持營(yíng)口綜保區內符合條件的生產(chǎn)制造企業(yè)開(kāi)展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、新型研發(fā)機構等研發(fā)機構在綜合保稅區發(fā)展，支持具備條件的省級工程研究中心等在綜合保稅區發(fā)展。允許區內企業(yè)單獨設置研發(fā)賬冊，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )、營(yíng)口海關(guān)、市科技局）
（十四）支持營(yíng)口綜保區建設醫療器械專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。積極吸引國內外大型醫療企業(yè)入駐營(yíng)口綜保區，允許區內企業(yè)進(jìn)口用于研發(fā)、展示的醫療器械，不在國內銷(xiāo)售使用的，可不憑醫療器械注冊證書(shū)或備案憑證辦理進(jìn)口報關(guān)，努力建設醫療器械生產(chǎn)、加工、展示、銷(xiāo)售基地。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )、營(yíng)口海關(guān)）
（十五）支持營(yíng)口綜保區外貿綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺相應支持措施，積極拓展產(chǎn)業(yè)出海營(yíng)銷(xiāo)、國際商標注冊和資質(zhì)認證、外向型企業(yè)培育等服務(wù)，組織開(kāi)展外貿和跨境電商人才培訓，促進(jìn)外貿綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量，為外貿企業(yè)提供全流程服務(wù)。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、營(yíng)口片區管委會(huì )）
（十六）支持營(yíng)口片區“自貿優(yōu)選”消費品牌打造。積極培育新興文化旅游消費熱點(diǎn)，探索實(shí)施更多活動(dòng)載體和消費手段，努力打造營(yíng)口網(wǎng)紅打卡地，助力消費升級。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市文旅局、營(yíng)口片區管委會(huì )）
三、加強對外開(kāi)放通道建設
（十七）支持營(yíng)口片區與營(yíng)口港務(wù)集團合作建立物流運輸合作機制。支持營(yíng)口片區管委會(huì )出臺相應政策，發(fā)揮營(yíng)口綜保區功能優(yōu)勢，引導企業(yè)通過(guò)綜合保稅區開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)；支持營(yíng)口港務(wù)集團為企業(yè)定制個(gè)性化物流運輸解決方案，降低企業(yè)運輸、集貨、倉儲、裝卸成本。（責任部門(mén)：營(yíng)口港務(wù)集團、營(yíng)口片區管委會(huì )）
（十八）支持營(yíng)口片區開(kāi)通中歐班列。加大營(yíng)口片區陸港樞紐產(chǎn)業(yè)園區項目建設力度，實(shí)現營(yíng)口綜保區與國際班列鐵路線(xiàn)的硬聯(lián)通，適時(shí)啟動(dòng)申請從營(yíng)口綜保區始發(fā)的中歐班列指標計劃，打通營(yíng)口綜保區貨物出海通道。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )、市交通局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）
四、加強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力
（十九）支持綜保區內企業(yè)開(kāi)展外貿收支便利化試點(diǎn)。優(yōu)化試點(diǎn)企業(yè)貿易外匯收支業(yè)務(wù)單證審核，銀行按照“展業(yè)三原則”為試點(diǎn)企業(yè)辦理貿易外匯收支業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升綜保區內企業(yè)貿易便利化水平。（責任部門(mén)：國家外匯管理局營(yíng)口市分局、營(yíng)口片區管委會(huì )）
（二十）提升供應鏈現代化水平。支持推動(dòng)銀行通過(guò)“跨境金融區塊鏈平臺”為營(yíng)口綜保區內企業(yè)辦理應收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)：國家外匯管理局營(yíng)口市分局、營(yíng)口片區管委會(huì )）
五、提升配套保障水平
（二十一）支持營(yíng)口綜保區設立生產(chǎn)性配套服務(wù)設施。支持綜合保稅區管委會(huì )科學(xué)統一規劃，按需設立食堂、充電樁、停車(chē)場(chǎng)等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設施，更好滿(mǎn)足區內就業(yè)人員的交通、就餐等基本需求，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)保障能力。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )、營(yíng)口海關(guān)）
（二十二）加大基金扶持力度。依托營(yíng)口市創(chuàng )業(yè)投資引導基金，研究設立營(yíng)口片區戰略性新興產(chǎn)業(yè)子基金，重點(diǎn)推動(dòng)營(yíng)口片區重點(diǎn)前沿項目加速發(fā)展。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )、營(yíng)口創(chuàng )業(yè)投資引導基金有限公司）
（二十三）建立容錯免責機制。強化干事創(chuàng )業(yè)的激勵機制，探索包容審慎的監管模式，管委會(huì )及中省直派駐機構公職人員因缺乏經(jīng)驗、先行先試無(wú)主觀(guān)故意導致的失誤、錯誤，且未謀取私利的，酌情按程序免責或從輕、減輕處理。（責任部門(mén)：市紀委）
（二十四）支持中、省直部門(mén)開(kāi)展制度創(chuàng )新。對于中直、省直部門(mén)推出的重大制度創(chuàng )新成果，給予主創(chuàng )團隊制度創(chuàng )新資金獎勵，省級創(chuàng )新獎勵不高于20萬(wàn)元；國家級創(chuàng )新獎勵不高于50萬(wàn)元。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )）
（二十五）強化片區土地要素保障。支持營(yíng)口片區內工業(yè)項目用地采取先租后讓、彈性年限出讓方式供應。（責任部門(mén)：市自然資源局）
（二十六）強化協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)營(yíng)口綜合保稅區與其他市（縣）園區、港口、機場(chǎng)等平臺載體協(xié)同發(fā)展，強化數據共享、項目共建、資源共用，促進(jìn)開(kāi)放平臺聯(lián)動(dòng)發(fā)展，放大疊加效應。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )、各相關(guān)單位）
（二十七）建立完善營(yíng)口綜保區派駐機構績(jì)效考核管理制度和獎勵機制。支持制定完善績(jì)效考核管理辦法和獎勵辦法，加強激勵引導作用，進(jìn)一步調動(dòng)派駐機構工作能動(dòng)性，強化派駐機構目標導向和職責意識，持續提升服務(wù)效能。（責任部門(mén)：營(yíng)口片區管委會(huì )、營(yíng)口海關(guān)）
六、完善體制機制管理
（二十八）建立完善營(yíng)口片區（營(yíng)口綜合保稅區）發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度。定期組織發(fā)改、商務(wù)、金融監管、稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理、交通運輸等營(yíng)口片區領(lǐng)導小組成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)解決營(yíng)口片區、營(yíng)口綜保區建設發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、營(yíng)口片區管委會(huì )、各相關(guān)部門(mén)）
（二十九）支持營(yíng)口片區管委會(huì )與海關(guān)部門(mén)進(jìn)行人員交流。積極探索海關(guān)業(yè)務(wù)人才交流服務(wù)自貿試驗區重大發(fā)展戰略機制。積極探索人才交流機制，選派優(yōu)秀中青年干部到營(yíng)口片區管委會(huì )掛職鍛煉，納入管委會(huì )員額，實(shí)施績(jì)效管理，逐步完善多層次、寬領(lǐng)域、經(jīng)常性的緊密合作機制，共同推動(dòng)營(yíng)口自貿試驗區和綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展。（營(yíng)口片區管委會(huì )、營(yíng)口海關(guān)）