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營(yíng)口市推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

為認真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2023〕11號）精神，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，健全完善基本養老服務(wù)體系，按照實(shí)施遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)部署要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持黨對基本養老服務(wù)體系建設的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，堅持盡力而為、量力而行，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，加快構建覆蓋全體老年人權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

基本養老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現老有所養、老有所依必須的基礎性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內容?；攫B老服務(wù)的對象、內容、標準等根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)態(tài)調整，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應付的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養老服務(wù)需求。

三、重點(diǎn)工作

（一）制定落實(shí)基本養老服務(wù)清單

1.制定基本養老服務(wù)清單。制定發(fā)布市級基本養老服務(wù)清單，明確服務(wù)項目、服務(wù)對象、內容、標準、服務(wù)類(lèi)型和牽頭負責部門(mén)，各縣（市）區要落實(shí)市清單服務(wù)項目與要求，有條件的縣（市）區可結合實(shí)際適當豐富清單內容。（責任單位：市民政局、服務(wù)清單內容相關(guān)單位；各縣市區人民政府，以下政策措施均需各縣市區人民政府落實(shí)，不再單獨列出。）

2.建立清單動(dòng)態(tài)調整機制。統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力狀況等因素，動(dòng)態(tài)調整市基本養老服務(wù)清單，由市民政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)提出修訂意見(jiàn)，報市政府批準后實(shí)施。（責任單位：市民政局、服務(wù)清單內容相關(guān)單位）

（二）建立精準服務(wù)主動(dòng)響應機制

3.建立困難老年人精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“金民工程”全國養老服務(wù)信息系統，推進(jìn)基礎信息采集和跨部門(mén)數據共享。及時(shí)掌握家庭信息，主動(dòng)落實(shí)社會(huì )救助和社會(huì )福利政策。逐步對高齡津貼、養老服務(wù)補貼、護理補貼申領(lǐng)等事項實(shí)行“免申即享”，實(shí)現“政策找人、服務(wù)上門(mén)”。加強殘疾老年人、以老養殘家庭老年人養老服務(wù)保障，推動(dòng)在身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設等方面實(shí)現資源整合。（責任單位：市民政局、市公安局、市數據局、市殘聯(lián)）

4.建立健全老年人便民關(guān)愛(ài)服務(wù)機制。利用“6501234養老服務(wù)熱線(xiàn)”、“遼事通”等平臺，為老年人提供政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等便民服務(wù)。落實(shí)特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)制度，以行政村（社區）為單位，依托基層群眾性自治組織和鄰里互助力量，及時(shí)排查獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人，有針對性提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。（責任單位：市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生健康委、市營(yíng)商局、市殘聯(lián)）

5.開(kāi)展老年人能力綜合評估和統計調查機制。依據全國統一的評估標準，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式開(kāi)展老年人能力評估，推動(dòng)評估結果共享互認，按需使用。與人口普查制度相結合，建立老年人狀況統計調查和發(fā)布制度，開(kāi)展基本養老服務(wù)統計監測工作，定期匯總、整理、發(fā)布統計數據。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市醫保局、市統計局）

（三）健全基本養老服務(wù)保障機制

6.完善基本養老服務(wù)政策制度。落實(shí)基本養老保險制度，提高基本養老服務(wù)保障能力。推動(dòng)建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長(cháng)期照護保障制度。合理確定補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長(cháng)期護理保險等政策的銜接。為80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。及時(shí)將符合條件的老年人納入特困人員供養、最低生活保障等政策范圍。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市醫保局、金融監管總局營(yíng)口監管分局）

7.強化資金保障。市、縣兩級建立基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制，將基本養老服務(wù)保障經(jīng)費按規定納入財政預算，確?；攫B老服務(wù)項目及標準落實(shí)到位。加大在生活照料、康復護理、社會(huì )工作、人員培養等方面的政府購買(mǎi)服務(wù)力度。市福利彩票公益金用于支持發(fā)展養老服務(wù)的比例不低于55%。鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )力量依法通過(guò)捐贈、設立慈善基金、開(kāi)展志愿服務(wù)等方式，為基本養老服務(wù)提供支持和幫助。（責任單位：市財政局、市民政局）

8. 落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。依法落實(shí)養老服務(wù)稅費優(yōu)惠政策，落實(shí)養老服務(wù)機構用地用電、水電熱氣等優(yōu)惠政策。優(yōu)化養老服務(wù)機構運營(yíng)補貼政策，重點(diǎn)向護理型床位傾斜，支持養老機構提供基本養老服務(wù)。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市民政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局）

9. 加強養老服務(wù)隊伍建設。在高（中）等院校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，完善養老護理員薪酬待遇，實(shí)施養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才獎補政策，定期組織開(kāi)展全市養老護理員職業(yè)技能大賽和“最美養老護理員”評選活動(dòng)，對作出突出貢獻的管理服務(wù)人員，按照國家和省市規定給予表彰和獎勵。開(kāi)展養老職業(yè)技能培訓與鑒定，鼓勵各縣（市）區對取得國家養老護理員職業(yè)技能等級證書(shū)且在養老服務(wù)機構中從事一線(xiàn)養老護理工作的人員，根據其技能等級發(fā)放差異化崗位津貼。（責任單位：市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市財政局、營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院）  

（四）提高基本養老服務(wù)供給能力

10.優(yōu)化基本養老服務(wù)設施布局。將養老服務(wù)設施（含光榮院）建設納入國土空間規劃和相關(guān)規劃。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等，編制推動(dòng)養老服務(wù)設施發(fā)展的整體方案，合理確定設施種類(lèi)、數量、規模以及布局，形成結構科學(xué)、功能完備、布局合理的縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市自然資源局、市民政局、市退役軍人事務(wù)局）

11.加快補齊配建養老服務(wù)設施短板。嚴格落實(shí)《營(yíng)口市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，城鎮新建小區級以上規模的住宅項目嚴格按照套內面積不低于項目總建筑面積的2‰的標準配建養老服務(wù)設施，做到“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付），已建成居住區按不低于20平方米建筑面積/百戶(hù)的標準配套養老服務(wù)設施，無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施未達標的，要通過(guò)回購、租賃、改造等方式補足。（責任單位：市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市民政局、市退役軍人事務(wù)局）

12.發(fā)揮公辦養老機構基礎作用。堅持公辦養老機構公益屬性，按照“宜公則公、宜民則民”的原則，因地制宜推進(jìn)公辦養老機構委托運營(yíng)改革。在保障特困人員集中供養需求的前提下，重點(diǎn)向經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)，提高床位利用率。光榮院在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他符合條件的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠、優(yōu)待服務(wù)。（責任單位：市民政局、市財政局、市退役軍人事務(wù)局）

13.拓展供給渠道。鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務(wù)設施。提升國有經(jīng)濟對養老服務(wù)體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。發(fā)展品牌化、連鎖化、規?；褶k養老服務(wù)機構，支持醫療機構開(kāi)展醫養結合服務(wù)。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市衛健委、市國資委、市市場(chǎng)監管局）

（五）提升基本養老服務(wù)便利化可及化水平

14.提高家庭照護能力。將失能老人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，符合條件的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。探索開(kāi)展失能老年人家庭“喘息服務(wù)”。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）

15.發(fā)展居家社區養老服務(wù)。依托鄉鎮（街道）區域養老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體、社區養老服務(wù)設施，支持社會(huì )力量廣泛參與，提供家庭養老指導服務(wù)，就近為老年人提供全托、日托、居家上門(mén)服務(wù)。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區養老服務(wù)，加強社區醫養結合服務(wù)，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)，傾力打造“15分鐘”居家養老服務(wù)圈。（責任單位：市民政局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市住房和城鄉建設局）

16.推進(jìn)宜居環(huán)境和標準化建設。推進(jìn)適老化社區創(chuàng )建，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設施改造。積極推動(dòng)特殊困難老年人居家適老化改造，“十四五”期間全市改造不少于2888戶(hù)。鼓勵發(fā)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)。落實(shí)《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》等國家標準，研究制定基本養老服務(wù)有關(guān)標準，發(fā)揮標準對基本養老服務(wù)的技術(shù)支撐作用。積極推進(jìn)養老機構等級評定和養老服務(wù)認證工作。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市民政局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市殘聯(lián)）

17.創(chuàng )新智慧養老服務(wù)模式。推進(jìn)智慧養老平臺建設，積極發(fā)展家庭養老床位。加強線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)，通過(guò)預約服務(wù)、無(wú)接觸式服務(wù)、沉浸式體驗等，擴大養老優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面，逐步實(shí)現老年人及家屬“點(diǎn)菜式”就近便捷養老服務(wù)。加強信息無(wú)障礙建設，保留線(xiàn)下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養老服務(wù)提供便利。（責任單位：市民政局、市工業(yè)和信息化局、市數據局）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區要高度重視基本養老服務(wù)體系建設工作，堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將基本養老服務(wù)體系建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和重要議事日程，納入民生實(shí)事項目。各有關(guān)單位要按照職責分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。市老齡工作委員會(huì )要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，研究并推動(dòng)解決基本養老服務(wù)體系建設工作中的重大問(wèn)題。

（二）強化督促指導。建立健全評價(jià)機制，民政、衛健、發(fā)改、住建等部門(mén)要做好基本養老服務(wù)體系建設綜合績(jì)效評估工作。強化基本養老服務(wù)綜合監管，確保服務(wù)質(zhì)量穩步提升、服務(wù)內容安全實(shí)施，對履職不力等行為嚴肅追究責任。民政、公安、財政、住建、衛健、消防等部門(mén)要加強防范化解養老服務(wù)機構建筑、消防、燃氣、食品、公共衛生等風(fēng)險隱患，積極開(kāi)展養老服務(wù)機構“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合監督檢查，堅決打擊整治養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資和養老詐騙行為，嚴厲懲處欺老虐老行為，推動(dòng)養老服務(wù)機構落實(shí)安全主體責任，守住安全底線(xiàn)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各縣（市）區各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好基本養老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，凝聚社會(huì )共識，充分調動(dòng)各方支持配合基本養老服務(wù)體系建設的積極性和主動(dòng)性。重要改革事項要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提前做好風(fēng)險評估。

附件：營(yíng)口市基本養老服務(wù)清單