關于《營口市突發(fā)地質災害應急預案（征求意見稿）》公開征求意見的公告
根據(jù)《地質災害防治條例》，在總結近年來地質災害防治工作的基礎上并結合我市實際情況，我局對《營口市突發(fā)地質災害應急預案》進行了修訂。為保障公眾的知情權和參與權，現(xiàn)向社會各界公開征求相關意見建議。
有關單位和社會各界人士可以通過信函或電子郵箱將意見反饋至營口市自然資源局，以單位名義反饋的，請在反饋意見后注明單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并加蓋單位公章；以個人名義反饋的，請在反饋意見后注明姓名及聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：鮑君峰
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郵編：115001
營口市突發(fā)地質災害應急預案
目錄
1總則
1.1 編制目的
1.2 編制背景、依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 編制原則
2組織指揮體系
2.1 市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部組成和職責
2.2 市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室組成和職責
2.3 成員單位職責
2.4 市突發(fā)地質災害應急防治專項現(xiàn)場指揮部（工作組） 組成和職責
2.5 應急工作組組成和職責
3預防和預報預警機制
3.1 預防機制
3.2 預報預警機制
3.3 速報機制
4應急響應
4.1 Ⅰ級響應
4.2 Ⅱ級響應
4.3 Ⅲ級響應
4.4 Ⅳ級響應
4.5應急響應結束
5后期處置
5.1善后處置
5.2調查評估
5.3災后重建
6應急保障
6.1應急隊伍
6. 2資金保障
6. 3應急物資
6. 4通訊保障
6. 5地質災害應急防治科學研究
6. 6地質災害應急培訓
6.7 預案演練
7預案管理與更新
8責任與獎懲
9附則
9. 1名詞術語的定義與說明
9. 2預案解釋部門
9.3預案的實施
1總則
1.1編制目的
為高效有序地做好突發(fā)地質災害應急處置工作，建立健全地質災害應急響應機制，提高地質災害應急救援能力，最大限度地減輕或避免突發(fā)地質災害造成人員傷亡和財產損失。
1.2編制背景、依據(jù)
（1）編制背景
《地質災害防治條例》第二十五條明確規(guī)定“縣級以上地方政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質災害應急預案，報本級人民政府批準后公布"。《營口市突發(fā)地質災害應急預案》于2008年經市政府批準后發(fā)布實施，后每5年進行修編。 2018年全省機構改革后，按照關于開展市級專項應急預案修訂工作要求，由市自然資源局負責修訂《營口市突發(fā)地質災害應急預案》。
（2）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質災害防治條例》《國家突發(fā)地質災害應急預案》《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《遼寧省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《遼寧省人民政府關于加強地質災害防治工作的實施意見》《遼寧省突發(fā)地質災害應急預案》等有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于處置全市由自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質作用有關的地質災害。
1.4編制原則
（1）以人為本、生命至上。把保障人民群眾的生命安全作為首要任務，全面加強地質災害應急體系建設，最大程度減少災害損失。
（2）統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動。在各級政府統(tǒng)一領導下，相關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害處置工作。
（3）分級管理、屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以地方政府為主的管理體制。
2組織指揮體系
市突發(fā)地質災害應急防治指揮體系由市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部、指揮部辦公室和市突發(fā)地質災害應急防治專項現(xiàn)場指揮部（工作組）組成。
2.1市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部組成和職責
市政府成立市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部（以下簡稱專項指揮部），指揮長由市政府分管副市長擔任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市自然資源局局長、市應急局分管副局長、市軍分區(qū)和武警營口市支隊負責同志擔任。
當發(fā)生特大型、大型地質災害時，專項指揮部加掛“營口市突發(fā)地質災害應急防治總指揮部"牌子，由市長擔任指揮長， 市委常委、副市長擔任常務副指揮長，相關市領導及市軍分區(qū)司令員、武警營口市支隊司令員擔任副指揮長。市自然資源局、市應急局承擔總指揮部辦公室工作。市應急局負責應急救援的組織調度指導，市自然資源局承擔應急救援的技術支撐工作。市委、市政府其他部門按照相應職責做好相關工作。
成員單位：市委宣傳部、市委網信辦、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市林業(yè)和草原局、營口軍分區(qū)、武警營口市支隊、營口消防救援支隊、市通信管理辦公室、市氣象局、中國鐵路沈陽局集團有限公司鞍山車務段營口站、國網營口供電公司。
市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部職責：統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全市地質災害應急救援工作；根據(jù)已發(fā)生的地質災害險情和災情級別啟動相應級別的應急響應；指導縣（區(qū)）級突發(fā)地質災害應急防治指揮部做好地質災害應急救援工作。
2.2市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室組成和職責
市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室組成：市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局局長兼任。
市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室職責：貫徹省、市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部的指示和部署；匯集、上報災情、險情、應急處置及救災工作進展情況；承擔市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部日常事務和交辦的其他工作。
2.3成員單位職責
（1）市委宣傳部：負責根據(jù)突發(fā)地質災害等級，組織市內新聞媒體做好地質災害新聞報道工作，正確引導輿論。
（2）市委網信辦：負責突發(fā)地質災害屬地互聯(lián)網信息內容監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調組織互聯(lián)網宣傳管理和輿論引導工作。
（3）市發(fā)展和改革委員會：負責爭取重大地質災害項目建設中央、省補助投資，參與研究災后重建規(guī)劃。
（4）市教育局：配合各級政府做好危及校舍安全的地質災害的排查和整治工作；負責災害發(fā)生時學校師生轉移工作。
（5）市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調搶險救災物資的緊急生產。
（6）市公安局：負責指揮地質災害現(xiàn)場警戒、道路交通管制、維護地質災害現(xiàn)場治安和組織人員疏散；對遇難人員遺體進行鑒定。
（7）市民政局：做好災后困難群眾的最低生活保障工作。
（8）市財政局：負責搶險救災資金的籌集、撥付和監(jiān)督。
（9）市自然資源局：負責突發(fā)地質災害應急救援的技術支撐工作。組織開展突發(fā)地質災害調查，并對災害發(fā)展趨勢進行預測，向市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部提出應急處置措施和建議；會同氣象部門做好地質災害氣象風險預警工作；負責突發(fā)地質災害相關信息的收集、分析和速報工作。開展地質災害日常防范和管理工作，指導縣(市）、 區(qū)地質災害防治工作。
（10）市生態(tài)環(huán)境局：負責組織開展地質災害引發(fā)次生環(huán)境污染的應急監(jiān)測工作，協(xié)助地方政府組織專家制定環(huán)境污染應急處置方案，提出相關建議。
（11）市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責組織對受災建筑物的損壞程度進行評估，并報告房屋建筑的直接經濟損失情況；對工程設計、施工進行監(jiān)督指導；為工程建設誘發(fā)地質災害的搶險救災、應急排危提供技術支持；確保在受災地區(qū)出現(xiàn)的城市排水、供水、燃氣、集中供暖按照各項專項進行搶修，確保災區(qū)轉移人員的供水、供暖、供氣等供給。
（12）市交通運輸局：負責對普通國省干線公路沿線和危害普通國省干線附屬設施地質災害的排查監(jiān)測和治理工作；及時制定搶修疏通方案，確保普通國省干線公路暢通。
（13）市水利局：負責對影響水利工程設施安全的地質災害采取處置措施，避免水利工程遭受或引發(fā)地質災害(不可抗力因素除外)。
（14）市文化旅游和廣播電視局：負責配合A級景區(qū)主管部門組織景區(qū)內地質災害的排查監(jiān)測和治理工作，負責配合A級景區(qū)主管部門組織修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施；指導各地做好旅游景區(qū)的預警信息發(fā)布、避險、轉移、安置、警示等工作。
(15)市衛(wèi)生健康委：負責開展災區(qū)傷員醫(yī)療救治、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
（16）市應急局：負責組織協(xié)調突發(fā)地質災害應急救援工作，指導縣(市)、區(qū)突發(fā)地質災害救援工作；組織協(xié)調受災群眾生活救助和災區(qū)人口安置工作；組織協(xié)調重要物資儲備、調撥和配送；負責提供地質災害所需的地震資料信息，并對可能引發(fā)、加劇地質災害的地震趨勢進行監(jiān)測預報。
(17）市林草局：負責監(jiān)督指導國家公園、自然保護區(qū)、地質公園等管理機構地質災害排查和治理工作，指導各自然保護地管理機構做好修復被毀的基礎設施和服務設施；指導各自然保護地做好園區(qū)的預警信息發(fā)布、避險、轉移、安置、警示等工作。
（18）營口軍分區(qū)：根據(jù)市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部要求，負責組織隊伍參加搶險救災和災后重建工作。
（19）武警營口市支隊：根據(jù)市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部要求，組織指揮所屬部隊參與搶險救災工作；配合公安機關維護當?shù)厣鐣刃颍Ｐl(wèi)重要目標。
（20）市消防救援支隊：根據(jù)市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部要求，開展綜合應急救援工作。
（21）市通信管理辦公室：負責地質災害發(fā)生后災區(qū)通信保障。
（22）市氣象局：負責提供地質災害應急處置現(xiàn)場的氣象信息，為災害救援處置提供氣象保障；與市自然資源局聯(lián)合開展地質災害氣象風險預警業(yè)務，共同制作發(fā)布地質災害氣象風險預警信息。
（23）中國鐵路沈陽局集團有限公司鞍山車務段營口站：負責組織轄區(qū)內危害鐵路安全的地質災害的排查、監(jiān)測和治理工作。負責災害發(fā)生后的應急處置，并盡快采取措施恢復被破壞的鐵路，恢復鐵路運輸。
（24）國網營口供電公司：負責災區(qū)損毀供電設備修復，確保災區(qū)地質災害應急指揮救援正常用電。
2.4市突發(fā)地質災害應急防治專項現(xiàn)場指揮部（工作組）組成和職責
發(fā)生特大型、大型地質災害時，成立市突發(fā)地質災害應急防治專項現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長由指揮部指定，下設應急工作組，統(tǒng)籌現(xiàn)場應急救援工作；發(fā)生中型、小型地質災害時，指揮部視情況成立工作組，赴災區(qū)指導協(xié)調救援工作。
市突發(fā)地質災害應急防治專項現(xiàn)場指揮部職責：分析、判斷災情趨勢，確定應急搶險救援工作方案；部署和組織各應急工作組按職責開展應急救援工作；及時向指揮部匯報災情、應急處置情況和救援需求，傳達落實上級有關救災指示；擬定新聞報道工作方案，經市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部授權后，組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會。
2.5應急工作組組成和職責
（1）綜合協(xié)調組。牽頭單位：市自然資源局。成員單位：市應急局、市公安局、市軍分區(qū)、武警營口市支隊。
負責突發(fā)地質災害應急工作的綜合協(xié)調，保證應急工作有序開展。擬定救災方案，提出具體措施建議；傳達和貫徹市地質災害應急防治專項指揮部的指示和部署，協(xié)調成員單位之間的應急工作，協(xié)調落實各救援隊伍的救援行動；匯集上報地質災害應急救災進展情況。
（2）現(xiàn)場搶險組。牽頭單位：市應急局。成員單位：市軍分區(qū)、武警營口市支隊、市消防救援支隊、市交通運輸局。
負責突發(fā)地質災害事件中傷員搶救、隱患消除、道路通行能力恢復工作。
（3）醫(yī)療救援組。牽頭單位：市衛(wèi)生健康委。成員單位：市工業(yè)和信息化局、市軍分區(qū)、武警營口市支隊、市消防救援支隊和災害發(fā)生地醫(yī)療衛(wèi)生機構。
負責對受傷人員進行現(xiàn)場急救和受傷人員轉運救治，并提供醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫所需的技術支持。
（4）治安保障組。牽頭單位：市公安局。成員單位：武警營口市支隊、市交通運輸局。
負責設置地質災害現(xiàn)場警戒區(qū)，疏散災害發(fā)生區(qū)內人員，禁止無關人員進入現(xiàn)場，維護現(xiàn)場治安秩序；負責災害現(xiàn)場交通管制和交通疏導，保障救援道路暢通。
（5）監(jiān)測組。牽頭單位：市自然資源局。成員單位：市應急局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局。
負責開展突發(fā)地質災害險情、災情調查評估，對突發(fā)地質災害類型、原因進行調查和動態(tài)監(jiān)測，為突發(fā)地質災害處置提供技術支持，防止發(fā)生次生災害造成更大的人員傷亡。
（6）后勤保障組。牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市應急局。成員單位：市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市文化旅游和廣播電視局、市通信管理辦公室、市氣象局、中國鐵路沈陽局集團有限公司鞍山車務段營口站、國網營口供電公司組成。
負責應急物資、應急車輛、救援人員、氣象預報、通信保障、資金保障、善后處理等工作。
（7）新聞宣傳組。牽頭單位：市委宣傳部。成員單位:市委網信辦、市公安局、市民政局、市應急局、市自然資源局、市通信管理辦公室組成。
負責組織災情和救災信息發(fā)布，做好救災宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導輿論。
3預防和預報預警機制
3.1預防機制
3.1.1完善監(jiān)測預報預警體系
各級政府要加快完善以預防為主的地質災害監(jiān)測、預報、預警體系建設，在全面開展地質災害調查、詳查、巡查的基礎上，對已發(fā)現(xiàn)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害隱患點開展群測群防工作，同時組織專業(yè)隊伍對轄區(qū)內地質災害隱患點實行專業(yè)監(jiān)測；市、縣級自然資源主管部門與氣象部門加強合作，聯(lián)合開展地質災害氣象風險預警工作，通過媒體向社會發(fā)布。
3.1.2完善地質災害隱患點應急預案
各級自然資源主管部門要編制和完善突發(fā)地質災害應急預案，特別針對特大型和大型地質災害隱患點要編制專門的應急預案，并經同級政府批準后公布。要研究落實預案規(guī)定的各項任務、制度和措施，加大預案的宣傳力度，提高廣大人民群眾對應急預案的認知度，有條件的地方應在適當范圍內組織預案演練，以檢驗和校正預案的可操作性和應急反應能力。
3.1.3完善地質災害應急救援的技術支撐機構建設
各級自然資源主管部門進一步完善地質災害應急救援的技術支撐機構建設，做到地質災害應急救援的技術支撐工作機構到位、人員到位、裝備到位，全力保障突發(fā)地質災害應急處置工作。
3.1.4完善地質災害應急平臺建設
各級自然資源主管部門進一步完善以地質災害防治為主要內容的應急平臺建設，通過網絡、通信和圖像接入等系統(tǒng)的整合與集成，實現(xiàn)與省、部互聯(lián)互通。建成包括信息速報、分析評估、遠程會商、應急處置等內容的應急響應保障體系，確保應急反應及時、有序、高效。
3.2預報預警機制
各級自然資源主管部門會同本級氣象部門聯(lián)合開展地質災害氣象風險預警工作，聯(lián)合發(fā)布地質災害氣象風險預警信息。根據(jù)地質災害發(fā)生的可能性，將地質災害氣象風險預警級別確定為一級、二級、三級、四級。分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級預警為最高級。
3.2.1一級預警
地質災害紅色預警表示氣象因素致地質災害發(fā)生風險很高，應嚴密防范。
當省自然資源廳會同省氣象局聯(lián)合發(fā)布一級（紅色）地質災害預警后或市自然資源局會同市氣象局發(fā)布一級（紅色）地質災害預警后，市自然資源局第一時間將預警信息發(fā)往市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部各成員單位和相關縣（市）、區(qū)自然資源主管部門。市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部各成員單位接到預警信息后，按照職責分工做好地質災害應急工作準備，按照市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部指示命令隨時趕赴地質災害發(fā)生地。市自然資源局立即派出應急專家深入預警區(qū)域內縣（市）、區(qū)指導開展防災工作。市自然資源局職能部門和市地質災害應急中心各崗位應急人員和應急專家全部到位，實行24小時主要負責人值班制度，應急車輛、應急物資、應急裝備準備齊全。各縣（市）、區(qū)自然資源主管部門配合當?shù)卣⒓唇M織受地質災害威脅的群眾轉移，并對地質災害易發(fā)區(qū)和重要地質災害隱患點進行巡查、排查。
3.2.2二級預警
地質災害橙色預警表示氣象因素致地質災害發(fā)生風險高，應加強防范。
當省自然資源廳會同省氣象局聯(lián)合發(fā)布二級（橙色）地質災害預警后或市自然資源局會同市氣象局發(fā)布二級（橙色）地質災害預警后，市自然資源局第一時間將預警信息發(fā)往市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部各成員單位和相關縣（市）、區(qū)自然資源主管部門。市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部各成員單位接到預警信息后，按照職責分工做好地質災害應急工作準備。市自然資源局派出應急專家深入預警區(qū)域內縣（市）、區(qū)指導開展防災工作。各縣（市）、區(qū)自然資源主管部門配合當?shù)卣m時組織受地質災害威脅的群眾轉移，著重對地質災害易發(fā)區(qū)和重要地質災害隱患點進行巡查、排查。
3.2.3三級預警
地質災害黃色預警表示氣象因素致地質災害發(fā)生風險較高，應注意防范。
當省自然資源廳會同省氣象局聯(lián)合發(fā)布三級（黃色）地質災害預警后或市自然資源局會同市氣象局發(fā)布三級（黃色）地質災害預警后，市自然資源局第一時間將預警信息發(fā)往市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部各成員單位和相關縣（市）、區(qū)自然資源主管部門。縣（市）、區(qū)自然資源主管部門加強對地質災害易發(fā)區(qū)和重要地質災害隱患點巡查、排查。
3.2.4四級預警
地質災害藍色預警表示氣象因素致地質災害發(fā)生有一定風險。
3.3速報機制
3.3.1地質災害險情和災情分級
地質災害險情和災情按危害程度分為特大型、大型、中型、小型四級：
（1）特大型地質災害險情和災情
受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情；因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。
（2）大型地質災害險情和災情
受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情；因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。
（3）中型地質災害險情和災情
受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以上、500 人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情；因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。
（4）小型地質災害險情和災情
受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情；因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。
3.3.2地質災害險情和災情速報制度
發(fā)生地質災害險情和災情時，受地質災害影響的群眾或知情人應立即向當?shù)卣妥匀毁Y源主管部門報告。
（1）速報時限要求
縣級自然資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質災害報告后，應立即速報縣級政府和市級政府自然資源主管部門，同時可越級速報省級和國家自然資源主管部門。
縣級自然資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質災害報告后，應立即速報縣級政府和市級政府自然資源主管部門，同時可越級速報省級自然資源主管部門。
市級自然資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質災害報告后，應立即速報市級政府和省級政府自然資源主管部門，同時可越級速報國家自然資源主管部門。
市級自然資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質災害報告后，應立即速報市級政府和省級政府自然資源主管部門。
省級自然資源主管部門接到特大型、大型災害險情、災情報告后，應立即速報省政府、省突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部和自然資源部，最遲不得超過1小時。同時通報省防汛抗旱指揮部辦公室。
各級自然資源主管部門獲悉地質災害險情、災情后，同時向同級應急管理部門通報。
（2）速報的內容
災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤人數(shù)以及造成的直接經濟損失。同時提出主管部門采取的對策和措施。
4應急響應
特大型、大型、中型、小型地質災害的應急響應級別分別對應為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，Ⅰ級為最高級。
4.1Ⅰ級響應
當出現(xiàn)特大型地質災害險情和災情后，市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部啟動Ⅰ級響應。特大型地質災害險情和災情的應急處置工作，在市政府的領導下，由市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部具體指揮、協(xié)調，各應急工作小組第一時間趕赴現(xiàn)場，按照職責分工開展應急救援工作，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
出現(xiàn)超出市級政府處置能力的特大型地質災害時，請求省政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，指揮或指導市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部作好應急防治工作。
出現(xiàn)超出省級政府處置能力的特大型地質災害時，通過省政府請求國務院派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，指揮或指導省突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部作好應急防治工作。
出現(xiàn)特大型地質災害險情和災情的縣（市）、區(qū)政府立即啟動相應的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內的地質災害應急防治與救災工作。地質災害發(fā)生地的縣級政府應當立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時，應強制組織受威脅群眾避災疏散。
4.1.1指揮體系
市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮體系由市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部、市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室、市突發(fā)地質災害應急防治專項現(xiàn)場指揮部及災區(qū)縣（市）、區(qū)突發(fā)地質災害應急防治指揮部組成。
當省政府啟動省級地質災害Ⅰ級響應時，在指揮體系中增加省發(fā)地質災害應急防治指揮部，當省政府派出現(xiàn)場指揮部時，市現(xiàn)場指揮部按照國家相關規(guī)定進行指揮權移交，統(tǒng)籌指揮現(xiàn)場救援工作。
當國務院啟動國家地質災害Ⅰ級響應時，在指揮體系中增加國務院突發(fā)地質災害應急防治指揮部，當國務院派出現(xiàn)場指揮部時，省現(xiàn)場指揮部按照國家相關規(guī)定進行指揮權移交，統(tǒng)籌指揮現(xiàn)場救援工作。
4.1.2應急處置
市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部應急處置
（1）市自然資源局迅速向市政府、省自然資源廳報告地質災害信息，向市防汛抗旱指揮部辦公室和市應急局通報地質災害信息。市應急局收集匯總災害信息報告省應急廳、市委、市政府。
（2）市自然資源局、市應急局組織召開災情會商會，給出災情、險情判定意見，開展災情險情評估，提出應急救援決策建議，為應急指揮提供服務。
（3）指揮部辦公室組織召開指揮部全體成員會議，確定救援方案，組織開展應急救援。
（4）依據(jù)災害的破壞程度，確定搶險救災的力量和規(guī)模，調遣各類專業(yè)搶險救援隊伍趕赴災區(qū)。
（5）提出交通管制措施，并組織實施。
（6）市突發(fā)地質災害應急防治專項現(xiàn)場指揮部及全部應急工作組立即趕赴現(xiàn)場，進行搶險救援工作。
（7）調運救災帳篷、生活必需品和搶險救援產品等救災物資，保障災區(qū)群眾基本生活。
（8）各成員單位收集匯總災情、救援進程、救援需求等信息，及時報送指揮部，為指揮部決策提供依據(jù)。
（9）組織權威信息發(fā)布與媒體新聞報道。
市突發(fā)地質災害應急防治專項現(xiàn)場指揮部應急處置
市突發(fā)地質災害應急防治專項現(xiàn)場指揮部到達現(xiàn)場后，迅速了解災區(qū)的災情和救援情況，完成與災區(qū)縣（市）、區(qū)現(xiàn)場指揮部指揮權移交，整合現(xiàn)場救援力量，科學、高效、有序開展救援。
（1）按照指揮部統(tǒng)一部署，綜合指揮協(xié)調救災工作，及時向市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部匯報災情、險情，迅速傳達落實上級搶險救災要求。
（2）迅速組織有關專家分析、研判災情趨勢，做好災情、險情評估，確定現(xiàn)場救援工作方案，統(tǒng)籌指揮調度，全面開展應急救援工作。
（3）現(xiàn)場搶險組迅速調集救援隊伍，搜救被埋壓群眾,全面組織展開救援工作。
（4）醫(yī)療救援組組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍按職責分工開展醫(yī)療救護工作。
（5）治安保障組、后勤保障組開展災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，迅速組織人員、物資做好災民安置、轉移工作, 組織群眾自救互救，做好宣傳，安定民心，切實維護社會穩(wěn)定。
（6）調查監(jiān)測組立即開展災害評估、氣象監(jiān)測、地質災害監(jiān)測，為現(xiàn)場救援提供服務。
（7）新聞宣傳組組織災情和救災信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災情，正確引導國內外輿論。
4.2Ⅱ級響應
當出現(xiàn)大型地質災害險情和災情后，市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部啟動Ⅱ級響應。
大型地質災害險情和災情的應急處置工作，在市政府的領導下，由市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部具體指揮、協(xié)調，各應急工作小組及時趕赴現(xiàn)場，按照職責分工開展應急救援工作，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
出現(xiàn)超出市級政府處置能力的大型地質災害時，請求省政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，指揮或指導市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部作好應急防治工作。
出現(xiàn)大型地質災害險情和災情的縣（市）、區(qū)政府立即啟動相應的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。地質災害發(fā)生地的縣級政府立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時，應強制組織受威脅群眾避災疏散。
4.2.1指揮體系
市突發(fā)地質災害應急防治指揮體系由市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部、市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室、市突發(fā)地質災害應急防治專項現(xiàn)場指揮部及災區(qū)縣（市）、區(qū)突發(fā)地質災害應急防治指揮部組成。
當省政府啟動省級地質災害Ⅰ級響應時，在指揮體系中增加省發(fā)地質災害應急防治指揮部，當省政府派出現(xiàn)場指揮部時，市現(xiàn)場指揮部按照國家相關規(guī)定進行指揮權移交，統(tǒng)籌指揮現(xiàn)場救援工作。
當國務院啟動國家地質災害Ⅱ級響應時，在指揮體系中增加國務院突發(fā)地質災害應急指揮部，當國務院派出現(xiàn)場指揮部時，省現(xiàn)場指揮部按照國家相關規(guī)定進行指揮權移交，統(tǒng)籌指揮現(xiàn)場救援工作。
4.2.2應急處置
市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部應急處置
（1）市自然資源局迅速向市政府、省自然資源廳報告地質災害信息，向市防汛抗旱指揮部辦公室和市應急局通報地質災害信息。市應急局收集匯總災害信息報告省應急廳、市委、市政府。
（2）市自然資源局、市應急局組織召開災情會商會，給出災情、險情判定意見，開展災情險情評估，提出應急救援決策建議，為應急指揮提供服務。
（3）指揮部辦公室組織召開指揮部全體成員會議，確定救援方案，組織開展應急救援。
（4）依據(jù)災害的破壞程度，確定搶險救災的力量和規(guī)模，調遣各類專業(yè)搶險救援隊伍趕赴災區(qū)。
（5）提出交通管制措施，并組織實施。
（6）市突發(fā)地質災害應急防治專項現(xiàn)場指揮部及全部應急工作組立即趕赴現(xiàn)場，進行搶險救援工作。
（7）調運救災帳篷、生活必需品和搶險救援產品等救災物資，保障災區(qū)群眾基本生活。
（8）各成員單位收集匯總災情、救援進程、救援需求等信息，及時報送指揮部，為指揮部決策提供依據(jù)。
（9）組織權威信息發(fā)布與媒體新聞報道。
市突發(fā)地質災害應急防治專項現(xiàn)場指揮部應急處置
市突發(fā)地質災害應急防治專項現(xiàn)場指揮部到達現(xiàn)場后，迅速了解災區(qū)的災情和救援情況，完成與災區(qū)縣（市）、區(qū)現(xiàn)場指揮部指揮權移交，整合現(xiàn)場救援力量，科學、高效、有序開展救援。
（1）按照指揮部統(tǒng)一部署，綜合指揮協(xié)調救災工作，及時向市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部匯報災情、險情，迅速傳達落實上級搶險救災要求。
（2）迅速組織有關專家分析、研判災情趨勢，做好災情、險情評估，確定現(xiàn)場救援工作方案，統(tǒng)籌指揮調度，全面開展應急救援工作。
（3）現(xiàn)場搶險組迅速調集救援隊伍，搜救被埋壓群眾,全面組織展開救援工作。
（4）醫(yī)療救援組組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍按職責分工開展醫(yī)療救護工作。
（5）迅速組織人員、物資做好災民安置、轉移工作, 組織群眾自救互救，做好宣傳，安定民心，切實維護社會穩(wěn)定。
（6）調查監(jiān)測組立即開展災害評估、氣象監(jiān)測、地質災害監(jiān)測，為現(xiàn)場救援提供服務。
（7）新聞宣傳組組織災情和救災信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災情，正確引導國內外輿論。
4.3 Ⅲ級響應
當出現(xiàn)中型地質災害險情和災情后，市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部啟動Ⅲ級響應。中型地質災害險情和災情的應急處置工作，在市政府的領導下，由地市級突發(fā)地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調，組織有關部門的專家和人員及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，由省突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助市級政府做好地質災害應急防治工作。
當出現(xiàn)中型地質災害險情和災情后，地質災害發(fā)生地的縣級政府應當立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或釆取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時，應強制組織受威脅群眾避災疏散。
4.3.1指揮體系
市突發(fā)地質災害應急防治指揮體系由市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室、現(xiàn)場工作組和災區(qū)縣(市)、區(qū)突發(fā)地質災害應急防治指揮部組成。
市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部現(xiàn)場工作組組長由市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室指派。
4.3.2應急處置
市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室
（1）市自然資源局迅速向市政府、省自然資源廳報告地質災害信息，向市防汛抗旱指揮部辦公室和市應急局通報地質災害信息。市應急局收集匯總災害信息報告省應急廳、市委、市政府。
（2）市自然資源局和市地質災害應急中心相關崗位應急人員和災害發(fā)生地所屬應急專家到崗就位，實行24小時值班制度，應急車輛、應急物資、應急裝備準備齊全。
（3）必要時派出現(xiàn)場工作組，協(xié)助縣（市）、區(qū)自然資源主管部門開展地質災害應急救援技術支撐工作。
（4）及時向市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部和省自然資源廳報告地質災害災情險情信息，人員傷亡、經濟損失和地質災害應急處置工作情況。
（5）加密開展市級地質災害氣象風險預警工作，及時發(fā)布災害發(fā)生地地質災害氣象風險預警信息，做好地質災害應急救援服務工作。
4.4 Ⅳ級響應
當出現(xiàn)小型地質災害險情和災情后，市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部啟動Ⅳ級響應。小型地質災害險情和災情的應急處置工作，在縣級政府的領導下，由災害發(fā)生地的縣級突發(fā)地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調，組織有關部門的專家和人員及時趕赴現(xiàn)場，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，市級突發(fā)地質災害應急防治指揮部派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助縣級政府做好地質災害應急防治工作。
當出現(xiàn)小型地質災害險情和災情后，地質災害發(fā)生地的縣級政府立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾。對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策。情況危急時，應強制組織受威脅群眾避災疏散。
4.4.1指揮體系
市突發(fā)地質災害應急防治指揮體系由市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室、現(xiàn)場工作組和災區(qū)縣（市）、 區(qū)突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部組成。
市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部現(xiàn)場工作組組長由市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室指派。
4.4.2應急處置
市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室
（1）市自然資源局迅速向市政府、省自然資源廳報告地質災害信息，向市防汛抗旱指揮部辦公室和市應急局通報地質災害信息。市應急局收集匯總災害信息報告省應急廳、市委、市政府。
（2）市自然資源局和市地質災害應急中心相關崗位應急人員和災害發(fā)生地所屬應急專家到崗就位，實行24小時值班制度，應急車輛、應急物資、應急裝備準備齊全。
（3）必要時派出現(xiàn)場工作組，協(xié)助縣（市）、區(qū)自然資源主管部門開展地質災害應急救援技術支撐工作。
（4）及時向市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部和省自然資源廳報告地質災害災情險情信息，人員傷亡、經濟損失和地質災害應急處置工作情況。
（5）加密開展市級地質災害氣象風險預警工作，及時發(fā)布災害發(fā)生地地質災害氣象風險預警信息，做好地質災害應急救援服務工作。
4.5應急響應結束
經省、市、縣三級突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，由決定啟動應急響應的指揮機構撤銷劃定的地質災害危險區(qū)，應急響應結束。
5后期處置
5.1善后處置
地質災害應急處置結束后，災害發(fā)生地政府及各有關部門根據(jù)各自的職責，依法做好災害救助，安排好災民生活，做好災民的轉移和安置工作。并迅速對災害現(xiàn)場進行清理，進行災害監(jiān)測及必要的安全防范工作。
5.2調查評估
Ⅰ級、Ⅱ級應急響應工作由省突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室提交地質災害應急調查評估報告。Ⅲ級、Ⅳ級應急響應工作由市、縣級突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室提交地質災害應急調查評估報告。
5.3災后重建
縣級以上政府統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災地區(qū)的重建工作。根據(jù)綜合評估，確定原地重建或另選新址重建。原址重建的，要幫助災區(qū)修復或重建基礎設施，編制地質災害治理工程總體方案；異地重建的，應對新址進行地質災害危險性評估。
6應急保障
6.1應急隊伍
按照“指揮靈便、社會參與、專群結合、軍地結合"的原則，構建以市內具有地質災害治理工程資質的專業(yè)單位作為地質災害應急技術單位，武警、駐地部隊、市救援消防支隊為主要力量的救援隊伍體系。達到指揮靈便、組織嚴密、人員精干、裝備精良、技術精湛、反應快速、救援高效的要求。
6.2資金保障
地方各級政府應做好地質災害防治和搶險救援工作的資金保障。將所需資金納入年度財政預算，發(fā)生地質災害災情、險情時，財政部門應及時撥付資金。
6.3應急物資
地方各級政府要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資，購置并儲備用于救災的應急監(jiān)測調查、會商通信等設備，保證搶險救災物資的供應。
6.4通訊保障
加強地質災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網等有機結合起來，建立覆蓋全市的地質災害應急防治信息網，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。
6.5地質災害應急防治科學研究
各級政府要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發(fā)的工作力度和投資。
6.6地質災害應急培訓
市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部各成員單位按工作職責組織相關領導、應急管理、救援人員開展地質災害應急培訓，將應急培訓工作納入日常管理工作。各級自然資源管理部門每年地質災害培訓不少于1次，保證地質災害應急救援技術支撐人員和群防群測人員的素質和專業(yè)技能。
6.7預案演練
市突發(fā)地質災害應急防治專項指揮部辦公室負責組織自然資源主管部門相關人員參與應急部門開展的應急救援演練，提高地質災害應急救援的技術支撐能力。
7預案管理與更新
縣級以上自然資源主管部門會同有關部門參照上一級突發(fā)地質災害應急預案，制定本行政區(qū)域內的突發(fā)地質災害應急預案，經本級政府批準后實施。
本預案由市自然資源局根據(jù)地質災害防治工作需要及時進行修訂或更新后報市政府批準。
8責任與獎懲
各級政府對在地質災害應急防治工作中貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
對引發(fā)地質災害的單位和個人按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定處理；對在地質災害應急防治工作中失職、瀆職的責任人按國家有關法律、法規(guī)追究相關責任。
9附則
9.1名詞術語的定義與說明
地質災害易發(fā)區(qū)：指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。
地質災害危險區(qū)：指已經出現(xiàn)地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區(qū)域或者地段。
次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。
直接經濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。
本預案有關數(shù)量的表述中“以上"包括本數(shù)，“以下"不包括本數(shù)。
9.2預案解釋部門
本預案由市自然資源局負責解釋。
9.3預案的實施
本預案自發(fā)布之日起實施，《營口市人民政府辦公室關于印發(fā)營口市突發(fā)地質災害應急預案的通知》（營政辦〔2016〕132號）同時廢止。