關于《營口港及周圍海域非法養(yǎng)殖整治工作實施方案》公開征集意見的公告
為徹底解決港口及周圍海域非法養(yǎng)殖、漁船違規(guī)穿越航道等影響海上交通安全的問題，進一步明確管理責任和執(zhí)法權限，便于建立有效管理和執(zhí)法機制，按照《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》等法律規(guī)定，結合各相關部門職能，經(jīng)市政府同意，市交通運輸局起草了《營口港及周圍海域非法養(yǎng)殖整治工作實施方案（征求意見稿）》。按照《營口市重大行政決策程序規(guī)定》（營政發(fā)〔2014〕4號）要求，為保障公眾的知情權和參與權，確保方案的科學性、前瞻性和指導性，現(xiàn)公開征求相關意見建議。
有關單位和社會各界人士可以通過信函或電子郵箱將意見反饋至營口市交通運輸局，以單位名義反饋的，請在反饋意見后注明單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并蓋單位公章；以個人名義反饋的，請在反饋意見后注明姓名及聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：孫雪瑩 譚笑
電話：0417-2832776
郵箱：gsk0417@sina.com
地址：營口市站前區(qū)金牛山大街東79號
郵編：115000
附件：營口港及周圍海域非法養(yǎng)殖整治工作實施方案（征求意見稿）
營口港及周圍海域非法養(yǎng)殖整治工作實施方案
（征求意見稿）
為徹底解決港口及周圍海域非法養(yǎng)殖、漁船違規(guī)穿越航道等影響海上交通安全的問題，進一步明確管理責任和執(zhí)法權限，便于建立有效管理和執(zhí)法機制，按照《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》等法律規(guī)定，結合各相關部門職能，經(jīng)市政府同意，制定本實施方案。
一、工作目標
計劃于2025年底，徹底清查取締營口港及周圍海域非法養(yǎng)殖行為，有效遏制在港口水域內(nèi)無證養(yǎng)殖范圍的擴張，避免影響港口正常生產(chǎn)運行、航道交通安全及海上船舶通行安全，助推我市港口高質(zhì)量健康發(fā)展。
二、主要任務
（一）規(guī)范水上漁業(yè)養(yǎng)殖行為
1.整治港口及周圍海域非法養(yǎng)殖。加強巡航巡查，摸清底數(shù)，全面排查鲅魚圈港區(qū)、仙人島港區(qū)及鞍鋼鋼鐵作業(yè)區(qū)港池、主航道、錨地附近海域養(yǎng)殖現(xiàn)狀，徹底清理整頓港口附近海域非法海水養(yǎng)殖。未經(jīng)批準非法占用海域、擅自改變海域用途的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得并處相應罰款。〔市海洋與漁業(yè)局、營口海事局牽頭；市交通運輸局、鲅魚圈區(qū)政府、蓋州市政府分別負責；仙人島管委會、營口港務集團配合〕
禁止在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動。對未經(jīng)核發(fā)養(yǎng)殖證的非法養(yǎng)殖設施，妨礙航運、阻塞航道、影響港口船舶航行安全及其它正常海上生產(chǎn)活動的違法養(yǎng)殖設施予以清理拆除并處相應罰款。〔市海洋與漁業(yè)局、營口海事局牽頭；鲅魚圈區(qū)政府、蓋州市政府分別負責；仙人島管委會配合〕
2.強化屬地監(jiān)管。相關縣（市）區(qū)政府作為屬地管理責任主體，組織職能部門開展專項整治工作，加強對所屬岸線、海域的巡查巡檢，對海上養(yǎng)殖設施予以確權，通過有效渠道發(fā)布清理海域非法養(yǎng)殖的公告，對非法養(yǎng)殖依法實施代履行強制措施。妨礙或暴力對抗執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，公安機關按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。〔鲅魚圈區(qū)政府、蓋州市政府牽頭；市公安局負責；仙人島管委會、營口港務集團配合〕
3.規(guī)范漁業(yè)捕撈。要求漁業(yè)船舶在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)開展水產(chǎn)捕撈活動，禁止?jié)O船在主航道水域和港口附近水域布網(wǎng)打撈作業(yè)，嚴禁漁船穿越航道進入港池。維護漁業(yè)無線電通信秩序，開展網(wǎng)位儀AIS專項整治，嚴厲打擊關閉AIS信號等違法行為。〔市海洋與漁業(yè)局牽頭；鲅魚圈區(qū)政府、蓋州市政府分別負責；仙人島管委會配合〕
4.規(guī)范漁船靠泊作業(yè)。進一步加強對漁船行駛靠泊的管理，規(guī)范漁船停靠正規(guī)漁港碼頭，嚴禁私自進入港口避風，嚴禁非法靠泊港口碼頭，影響港口生產(chǎn)和進出港船舶航行安全。〔市海洋與漁業(yè)局、營口海事局牽頭；鲅魚圈區(qū)政府、蓋州市政府、市公安局分別負責；仙人島管委會、營口港務集團配合〕
5.加強水上船舶監(jiān)管。持續(xù)開展“三無船舶”打非治違專項行動，加強對“三無船舶”的聯(lián)合認定和查處工作，強化對船舶營運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管控。加大對水上交通運輸領域的檢查力度，采取明察暗訪等形式，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)穿越航道、進入港池等違法營運行為依法嚴肅處理。〔市交通運輸局、市海洋與漁業(yè)局、營口海事局牽頭；市公安局、鲅魚圈區(qū)政府、蓋州市政府分別負責；仙人島管委會配合〕
（二）完善水上執(zhí)法協(xié)調(diào)工作
1.建立健全工作協(xié)調(diào)機制。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加強對整治港口及周圍水域違法違規(guī)行為工作的組織協(xié)調(diào)。定期召開工作會商會議，加快形成協(xié)作聯(lián)動、同頻共振的監(jiān)管合力，壓緊壓實各方責任，共同研究推動各項工作舉措全面落實。〔市交通運輸局牽頭；營口海事局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局、鲅魚圈區(qū)政府、蓋州市政府、營口港務集團分別負責；仙人島管委會配合〕
2.健全各相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制。建立以屬地政府為管理主體，以交通、海洋漁業(yè)、公安、海事及海警等部門為執(zhí)法依托，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對港區(qū)及周邊海域巡查力度，明確任務時序，先易后難，整治一處，銷號一處，嚴肅查處各種違規(guī)違法行為管等違法違規(guī)行為，形成對相關違法違規(guī)行為的震懾。〔鲅魚圈區(qū)政府、蓋州市政府、市交通運輸局、營口海事局、市海洋與漁業(yè)局、營口海警局、市公安局按職責分別負責；仙人島管委會配合〕
三、保障措施
（一）提高站位，強化認識。各單位要積極貫徹落實省、市政府關于加快港口高質(zhì)量發(fā)展決策部署，優(yōu)化港口經(jīng)營發(fā)展空間，深刻認識營口港及周圍水域非法養(yǎng)殖行為危害，健全執(zhí)法機制，齊抓共管、明確目標、細化落實舉措。相關縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會要充分壓實屬地監(jiān)管責任，制定本地區(qū)工作推進實施方案，抓緊形成任務書及時間表。
（二）各司其職，擔當作為。各單位要按照職責分工，擔當作為，加強各部門之間的協(xié)同聯(lián)動和密切配合，實現(xiàn)信息共享和精準執(zhí)法，對一些長期得不到解決、群眾反映強烈、危害影響面大的非法養(yǎng)殖行為進行重點掛牌督辦，依法依規(guī)清理違法行為。
（三）積極引導，加強宣傳。各單位要通過現(xiàn)場宣傳、媒體報道、標語橫幅等方式，廣泛宣傳非法養(yǎng)殖的危害性和違法性，加大政策法規(guī)普及力度。面對面疏導動員，爭取大部分養(yǎng)殖戶的配合支持，最大程度降低養(yǎng)殖戶的損失。
（四）認真做好階段工作報送。市交通運輸局負責做好溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度和組織聯(lián)席會議等工作。各單位要明確此項工作的分管領導、牽頭部門和具體聯(lián)絡人，于7月30日前報市交通運輸局。于12月20日、2025年6月20日和2025年12月20日形成整治工作階段性報告，由市交通運輸局匯總向市政府匯報。