營(yíng)口市城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1  總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4工作原則

1.5事故與響應(yīng)分級(jí)

1.5.1事故分級(jí)

1.5.2響應(yīng)分級(jí)

2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

2.2.2成員單位職責(zé)

2.2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

2.2.4應(yīng)急指揮部職責(zé)

2.2.5專家組職責(zé)

3 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

3.1.1預(yù)防

3.1.2監(jiān)測(cè)機(jī)制

3.2預(yù)警級(jí)別

3.3預(yù)警報(bào)告

3.4預(yù)警發(fā)布和解除

3.5預(yù)警響應(yīng)

4應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1極端天氣持續(xù)低溫天氣應(yīng)急響應(yīng)

4.2信息報(bào)送

4.3啟動(dòng)處置

4.4指揮協(xié)調(diào)

4.5處置措施

4.6信息發(fā)布和新聞報(bào)道

4.7應(yīng)急結(jié)束

5調(diào)查評(píng)估與總結(jié)

5.1評(píng)估

5.2調(diào)查

5.3收集材料

5.4預(yù)案完善

5.5總結(jié)

6應(yīng)急保障

6.1救援隊(duì)伍保障

6.2設(shè)備物資保障

6.3通信保障

6.4交通保障

6.5治安保障

6.6衛(wèi)生保障

6.7技術(shù)保障

7預(yù)案管理

7.1培訓(xùn)

7.2應(yīng)急演練

7.3預(yù)案制定

7.4預(yù)案修訂

7.5發(fā)布實(shí)施

附件

附件1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

附件2預(yù)案體系與銜接

附件3有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員通訊錄

附件3.1應(yīng)急專家通訊錄

附件3.2領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

附件4應(yīng)急裝備與物資清單

附件5應(yīng)急響應(yīng)流程圖

1  總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)營(yíng)口市城市集中供熱突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱供熱突發(fā)事件），提高穩(wěn)定供熱的保障能力和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)，自2007年11月1日起施行）；

（2）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第88號(hào)，自2021年9月1日起施行）；

（3）《中華人民共和國(guó)消防法》（中華人民共和國(guó)主席令第29號(hào)，自2021年4月29日起修訂）；

（4）《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（2013年6月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，自2014年1月1日起施行）；

（5）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，自2007年6月1日起施行）；

（6）《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（遼政辦發(fā)【2009】94號(hào)，自2020年3月30日修正）；

（7）《遼寧省城市供熱條例》（遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議修訂通過(guò)，自2022年11月1日起施行）；

（8）《營(yíng)口市城市供熱條例》（2017年9月28日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)，自2017年 11月1日起施行）；

（9）《營(yíng)口市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（營(yíng)政發(fā)【2007】第9號(hào)）。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在行政區(qū)外但影響我市集中供熱，應(yīng)由我市處置或參與處置的供熱突發(fā)事件。具體包括：

（1）供熱生產(chǎn)安全事故包括重大設(shè)備設(shè)施事故、重大鍋爐及壓力管道安全事故、重大火災(zāi)事故等；

（2）煤炭采購(gòu)困難或運(yùn)力緊張而影響正常供熱；

（3）因鍋爐、換熱設(shè)備故障或供熱主管線爆裂泄水造成大面積停供或低溫運(yùn)行。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市供熱應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指揮下，各縣（市）區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)及各供暖企業(yè)積極開(kāi)展供熱突發(fā)事件的隱患排查、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等。

（2）屬地管理

各縣（市）區(qū)政府組織制定本級(jí)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置及對(duì)受影響區(qū)域內(nèi)熱用戶的政策宣傳、解釋和思想穩(wěn)定工作。

（3）分工負(fù)責(zé)

供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置在市供熱應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，市主城區(qū)供熱突發(fā)事件以市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為主，縣（市）區(qū)供熱突發(fā)事件以所在地供熱主管部門(mén)為主，各部門(mén)、各單位依據(jù)各自職責(zé)積極配合，確保快速反應(yīng)，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置、緊急救援搶修、善后處理工作。

（4）資源共享

供熱突發(fā)事件搶修救援工作需要調(diào)動(dòng)搶修隊(duì)伍、材料、車輛、工具等相關(guān)物資和人員時(shí)，市政府和相關(guān)部門(mén)可以按照程序調(diào)用縣（市）區(qū)供熱應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、相關(guān)物資設(shè)備和人員。

（5）預(yù)防為主

加強(qiáng)監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和檢修，確保設(shè)備安全運(yùn)行。

1.5事故與響應(yīng)分級(jí)

1.5.1事故分級(jí)

事故由低到高劃分為四級(jí)：一般、較大、重大和特別重大。法律、行政法規(guī)和上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（1）一般供熱突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：

①供熱故障波及面積10萬(wàn)平方米以下，搶險(xiǎn)時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)的；

②突發(fā)性供熱故障地點(diǎn)在主要街、路，搶修作業(yè)面對(duì)交通流量產(chǎn)生影響的；

③因水、電供應(yīng)中斷導(dǎo)致供熱熱源停熱時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)或因停電導(dǎo)致熱力站停止運(yùn)行時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)的；

④供熱系統(tǒng)失水嚴(yán)重，供熱熱源無(wú)法正常運(yùn)行超過(guò)8小時(shí)的；

⑤因供熱問(wèn)題引發(fā)居民圍堵街路的；

⑥供熱面積10萬(wàn)平米以下供熱小區(qū)發(fā)現(xiàn)棄供、棄管的。

（2）較大供熱突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：

①供熱故障波及面積10萬(wàn)平方米以上，或搶修時(shí)間預(yù)計(jì)超過(guò)12小時(shí)，可能產(chǎn)生衍生或次生災(zāi)害，影響居民生活用熱的；

②因水、電供應(yīng)中斷導(dǎo)致供熱熱源停熱時(shí)間超過(guò)12小時(shí)或因停電導(dǎo)致熱力站停止運(yùn)行時(shí)間超過(guò)12小時(shí)的；

③供熱企業(yè)因燃煤不能及時(shí)到場(chǎng)影響供熱生產(chǎn)運(yùn)行的；

④供熱面積10萬(wàn)平方米以上供熱小區(qū)發(fā)生棄供、棄管的。

（3）重大供熱突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：

①預(yù)計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下，或者產(chǎn)生嚴(yán)重政治影響、社會(huì)影響的各類停熱事件；

②因供熱設(shè)施出現(xiàn)故障、遭受外力破壞、遇自然災(zāi)害侵襲等原因，導(dǎo)致非正常停熱，面積達(dá)200萬(wàn)平方米以上并預(yù)計(jì)24小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)的；

③因供熱單位拒絕供熱或無(wú)法保障安全穩(wěn)定供熱或因其他嚴(yán)重事態(tài)導(dǎo)致供熱運(yùn)行受到重大影響的。

（4）特別重大供熱突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：

①預(yù)計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響、社會(huì)影響的各類停熱事件；

②因天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應(yīng)中斷或短缺，嚴(yán)重影響全市正常供熱的；

③本市冬季遭遇極端天氣或持續(xù)低溫天氣的影響。

1.5.2響應(yīng)分級(jí)

依據(jù)事故危害程度、影響范圍，結(jié)合本市控制事態(tài)的能力，將事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ、Ⅳ級(jí)。詳見(jiàn)表1-1。

表1-1  響應(yīng)分級(jí)表

 

注：當(dāng)本市由于自然災(zāi)害、雷雨暴風(fēng)雪惡劣天氣；公路、水路受阻或全市大面積停電等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)表中的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與營(yíng)口市自然災(zāi)害救助預(yù)案、營(yíng)口市應(yīng)對(duì)大面積停電應(yīng)急預(yù)案、營(yíng)口市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等突發(fā)事件相銜接。

2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

（1）營(yíng)口市城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是營(yíng)口市供熱突發(fā)事件的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

組  長(zhǎng)：分管副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

市住建局局長(zhǎng)

成員單位：市住建局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市信訪局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市商務(wù)局、市交通局、市氣象局、市總工會(huì)、各縣（市）區(qū)政府、沿海產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)、遼河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、國(guó)網(wǎng)營(yíng)口供電公司、營(yíng)口水務(wù)集團(tuán)有限公司、營(yíng)口熱電集團(tuán)有限公司、華能營(yíng)口熱電有限責(zé)任公司。

（2）市供熱應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）和應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“辦公室”），辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管供暖的副局長(zhǎng)擔(dān)任。分別負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)處置救援工作與管理工作。辦公室下設(shè)專家組。

（3）應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、交通治安組、運(yùn)輸保障組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、事故調(diào)查組、善后處理組、專家組等10個(gè)工作組，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。

 

圖2-1 應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)圖

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，分析、研究供熱突發(fā)事件防范與處置工作重大問(wèn)題及重要決策事項(xiàng)。

（2）對(duì)發(fā)生突發(fā)事件啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行決策，調(diào)動(dòng)各應(yīng)急救援力量和物資，及時(shí)掌握突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的態(tài)勢(shì)，全面指揮應(yīng)急救援工作。

（3）及時(shí)了解掌握供熱突發(fā)事件情況，負(fù)責(zé)對(duì)供熱突發(fā)事件應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、上報(bào)。

（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理工作。

（5）根據(jù)供熱突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)。

2.2.2成員單位職責(zé)

各成員單位在市供熱應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，協(xié)同配合，積極開(kāi)展應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)是：

（1）市住建局：負(fù)責(zé)《營(yíng)口市城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的編制、修訂工作；向市供熱應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布藍(lán)色、黃色、橙色、紅色的供熱預(yù)警建議；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)收集城市供熱突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判，做好信息報(bào)告工作，組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施搶修作業(yè)，為搶修救援工作提供專業(yè)技術(shù)支持，參與供熱突發(fā)事件調(diào)查處理，負(fù)責(zé)對(duì)受損道路進(jìn)行搶修恢復(fù)等。

（2）市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件的有關(guān)新聞報(bào)道、信息發(fā)布和輿情處置等工作。

（3）市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)網(wǎng)上輿情，配合主管部門(mén)做好網(wǎng)上輿情應(yīng)對(duì)處置工作。

（4）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)煤炭、天然氣等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)工作。

（5）市國(guó)資委：負(fù)責(zé)督導(dǎo)企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)搶救和保護(hù)，并對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估處置。

（6）市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件傷亡人員以及搶救人員的醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、受傷人員心理疏導(dǎo)等工作。

（7）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的籌措、供應(yīng)及使用情況的監(jiān)管和評(píng)估。

（8）市應(yīng)急管理局：根據(jù)市政府意見(jiàn)，配合相關(guān)部門(mén)對(duì)有人員傷亡的供熱生產(chǎn)安全事故開(kāi)展調(diào)查處理。

（9）市公安局：負(fù)責(zé)維持好搶修現(xiàn)場(chǎng)秩序及煤炭運(yùn)輸通道順暢、依法制止各類影響供熱搶修、維修的行為。

（10）市司法局：負(fù)責(zé)研究供熱突發(fā)事件的涉法事務(wù)，并提出合理的法律意見(jiàn)，及時(shí)提供法律保障。

（11）市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)受傷職工的工傷認(rèn)定，工傷保險(xiǎn)待遇。

（12）市民政局：嚴(yán)格落實(shí)低保戶和特困供養(yǎng)人員取暖補(bǔ)助政策，及時(shí)發(fā)放取暖救助補(bǔ)助資金。

（13）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，組織專家提出控制事態(tài)和污染擴(kuò)大的建議；指導(dǎo)、監(jiān)督污染物收集、清理與安全處置，組織制定并監(jiān)督實(shí)施生態(tài)修復(fù)方案；參與涉環(huán)保事件的調(diào)查評(píng)估。

（14）市信訪局：負(fù)責(zé)做好信訪群眾的接待工作，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位共同做好相關(guān)政策、法規(guī)的解釋和群眾思想穩(wěn)定工作。

（15）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查工作，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，負(fù)責(zé)調(diào)查供熱事件單位市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)信息，并在事故善后工作中依法對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察和監(jiān)督管理工作，依法查處各類違法行為負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)特種設(shè)備事故調(diào)查處理。

（16）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)運(yùn)行、商品供求狀況，調(diào)查分析商品價(jià)格信息，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)。

（17）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好運(yùn)輸企業(yè)的搶險(xiǎn)救援物資、人員及煤炭等應(yīng)急運(yùn)輸保障。

（18）市氣象局：負(fù)責(zé)應(yīng)急氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

（19）市總工會(huì)：參與配合有關(guān)部門(mén)做好生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和善后處理工作。

（20）各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)：負(fù)責(zé)受影響區(qū)域人員的信息通知、安撫、勸導(dǎo)、救助、安置等工作，做好本轄區(qū)人民群眾思想工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（21）國(guó)網(wǎng)營(yíng)口供電公司：負(fù)責(zé)優(yōu)先保證供熱用電及影響供熱能力的電力故障搶修工作。

（22）營(yíng)口水務(wù)集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)處理影響供熱用水的故障搶修工作。

（23）營(yíng)口熱電集團(tuán)有限公司、華能營(yíng)口熱電有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件的信息研判、先期處置等工作，按照操作規(guī)程組織搶修；按照市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，參與其他供熱突發(fā)事件的應(yīng)急救援。

2.2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)組織落實(shí)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組決定；

（2）組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案中的各自職責(zé)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（3）組織開(kāi)展供熱突發(fā)事件應(yīng)急演練、宣傳教育和培訓(xùn)；

（4）建立供熱突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析燃?xì)馔话l(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作； 

（5）負(fù)責(zé)組織供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；

（6）調(diào)動(dòng)各類應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)成員單位實(shí)施供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置；

（7）負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作。

2.2.4應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)有關(guān)部門(mén)工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組及其他專業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

（2）搶險(xiǎn)救援組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，根據(jù)實(shí)際情況由市公安局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、營(yíng)口供電公司、熱源單位、供熱企業(yè)及其他相關(guān)部門(mén)（單位）參加。根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指示，制定應(yīng)急處置具體措施，按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求迅速組織力量、設(shè)備和物資開(kāi)展應(yīng)急處置和救援等工作。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)健委牽頭，縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園（園區(qū)）管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治工作。

（4）交通治安組：由市公安局牽頭，事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)及其他相關(guān)部門(mén)參加。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管控，社會(huì)面管控及秩序維持，對(duì)已死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗(yàn)證等工作。

（5）運(yùn)輸保障組：由市交通局牽頭，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、市公安交通警察支隊(duì)等組成，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急運(yùn)輸保障，確保搶險(xiǎn)救援物資、人員及煤炭等能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

（6）后勤保障組：由事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、營(yíng)口供電公司及其他相關(guān)部門(mén)和單位參加。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)撥付，應(yīng)急物資、設(shè)備等的籌集、調(diào)撥，確保應(yīng)急處置物資供應(yīng)；提供應(yīng)急所需通信、電力保障及其他應(yīng)急處置保障；提供應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)人員辦公、食宿的后勤保障等。

（7）宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭，事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、市委網(wǎng)信辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其他相關(guān)部門(mén)參加。負(fù)責(zé)研究制定新聞報(bào)道計(jì)劃，協(xié)調(diào)、安排新聞報(bào)道和發(fā)布工作，赴現(xiàn)場(chǎng)媒體記者的接待、收集、研判、引導(dǎo)，公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。

（8）事故調(diào)查組：根據(jù)市政府意見(jiàn)，由相關(guān)部門(mén)牽頭，市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局、總工會(huì)、市紀(jì)委、事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)等參加，負(fù)責(zé)對(duì)供暖事故、安全生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理工作。按規(guī)定屬國(guó)務(wù)院、省政府調(diào)查處理的，由國(guó)務(wù)院、省調(diào)查組確定參加人員。

（9）善后處理組：由事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)，市衛(wèi)健委、市民政局、供熱事件企業(yè)等部門(mén)參加。負(fù)責(zé)事件傷亡人員家屬的安撫和死亡人員的善后處置事宜，安撫受災(zāi)群眾，以及對(duì)傷殘人員的醫(yī)療鑒定、經(jīng)濟(jì)理賠和社會(huì)救助等工作。

2.2.5專家組職責(zé)

由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組建由供熱、應(yīng)急等相關(guān)方面的專家以及處置經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員為成員的專家組，其主要職責(zé)是：

（1）為本市城市供熱應(yīng)急體系建設(shè)與管理提供決策建議和技術(shù)咨詢，指導(dǎo)和參與供熱應(yīng)急預(yù)案的修編、演練評(píng)估等工作；

（2）參與現(xiàn)場(chǎng)處置，對(duì)供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、處置方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，向市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策方案；

（3）參與應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作活動(dòng)；

（4）參加市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織的其他有關(guān)應(yīng)急處置活動(dòng)。

3 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

3.1.1預(yù)防

各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、市政府有關(guān)部門(mén)要定期檢查供熱單位落實(shí)安全生產(chǎn)制度、建立應(yīng)急救援機(jī)制的情況，要求供熱單位加強(qiáng)對(duì)供熱采暖系統(tǒng)的維護(hù)，排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)控制和消除影響供熱運(yùn)行的安全因素。同時(shí)供熱單位應(yīng)定期檢查本單位供熱應(yīng)急物資、通訊保障和突發(fā)事件處置專業(yè)人員的落實(shí)情況，組織應(yīng)急演練。

3.1.2監(jiān)測(cè)機(jī)制

市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、市政府相關(guān)部門(mén)（單位）配合，建立完善集中供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，依托各級(jí)值班室和舉報(bào)投訴電話，通過(guò)專業(yè)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾投訴等多種渠道收集信息，對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)氣象、地震（應(yīng)急）、國(guó)土（自然資源）等部門(mén)發(fā)布的預(yù)警信息進(jìn)行傳播，提出防范應(yīng)對(duì)要求。

3.2預(yù)警級(jí)別

對(duì)可以預(yù)警的供熱突發(fā)事件，按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)。分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。一級(jí)為最高級(jí)別。

紅色（一級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延；

橙色（二級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大；

黃色（三級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)；

藍(lán)色（四級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能或擴(kuò)大。

3.3預(yù)警報(bào)告

出現(xiàn)下列可能影響正常供熱的情況時(shí)，有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣和供熱單位應(yīng)立即做出分析判斷，并開(kāi)展先期處置。如需上報(bào)，要立即將發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)和預(yù)計(jì)影響的程度（受影響用戶數(shù)量）、影響時(shí)間以及應(yīng)對(duì)措施報(bào)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（1）因供熱設(shè)備設(shè)施發(fā)生故障、遭受外力破壞等，可能影響正常供熱；

（2）因天然氣、燃油、電力、煤炭、自來(lái)水等能源供應(yīng)中斷或短缺、供應(yīng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，可能影響正常供熱；

（3）因極端天氣可能影響正常供熱；

（4）因其他自然災(zāi)害可能影響正常供熱。

3.4預(yù)警發(fā)布和解除

（1）法定采暖期的前15天（每年的11月1日開(kāi)始供暖），全市即開(kāi)始進(jìn)入供熱突發(fā)事件藍(lán)色預(yù)警期狀態(tài)，并于法定采暖期結(jié)束后15天（次年的3月31日結(jié)束供暖），藍(lán)色預(yù)警自動(dòng)解除。不再另行發(fā)布和解除預(yù)警。

（2）黃色預(yù)警由所屬地的供熱應(yīng)急辦公室報(bào)市應(yīng)急管理辦公室，由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布和解除；

（3）橙色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部提出建議，通知市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布和解除；

（4）紅色預(yù)警由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮部報(bào)送省應(yīng)急指揮部，由省指揮部核準(zhǔn)后，再委派市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布或解除。

預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳旱忍厥鈭?chǎng)所警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的公告方式。

3.5預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布供熱突發(fā)事件預(yù)警后，根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作成員單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案確定的職責(zé)分工立即做出響應(yīng)，采取相應(yīng)的措施。

（1）每年的11月1日至次年的3月31日進(jìn)入供熱藍(lán)色預(yù)警后，供熱單位要建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通訊設(shè)備，在采暖期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急備勤，確保安全穩(wěn)定供熱；

（2）發(fā)布黃色預(yù)警后，由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人召集相關(guān)部門(mén)、區(qū)縣政府和供熱單位會(huì)商相應(yīng)的措施；

（3）發(fā)布橙色預(yù)警后，由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組召集工作組相關(guān)成員單位、區(qū)縣政府和供熱單位會(huì)商相應(yīng)的措施，并將相關(guān)情況報(bào)送至市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

（4）發(fā)布紅色預(yù)警后，由省級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)人召集市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并將相關(guān)情況傳達(dá)至市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

供熱突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問(wèn)提出的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)。

4應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1極端天氣持續(xù)低溫天氣應(yīng)急響應(yīng)

（1）臨時(shí)調(diào)整采暖時(shí)間

①時(shí)間范圍：因氣候情況對(duì)居民用戶啟動(dòng)供熱時(shí)間為不早于11月1日，結(jié)束供熱時(shí)間為不遲于3月31日。

②氣候依據(jù)：經(jīng)過(guò)氣象會(huì)商預(yù)測(cè)室外日平均氣溫連續(xù)五天低于5℃時(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府同意后啟動(dòng)供熱；預(yù)測(cè)3月15日之后室外日平均氣溫連續(xù)五天低于5℃時(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府同意后延長(zhǎng)供熱。

除室外平均氣溫影響因素外，遇強(qiáng)降雪、寒潮等可能對(duì)居民生活采暖產(chǎn)生重要影響的天氣時(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府同意后也可對(duì)居民用戶提前啟動(dòng)供熱或延長(zhǎng)供熱。

（2）提前啟動(dòng)供熱相應(yīng)程序

①領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（住建局）根據(jù)市氣象局提供的中期天氣趨勢(shì)分析，提前7天決定是否啟動(dòng)供熱準(zhǔn)備；

②確定啟動(dòng)供熱準(zhǔn)備后，市住建局應(yīng)當(dāng)立即部署啟動(dòng)供熱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做好隨時(shí)啟動(dòng)供熱的準(zhǔn)備；

③市住建局、市氣象局、市財(cái)政局進(jìn)行專項(xiàng)會(huì)商，提前5天向市政府提出啟動(dòng)供熱的具體時(shí)間建議；

④接到市政府下達(dá)的啟動(dòng)供熱指令后，市住建局應(yīng)該立即向各縣區(qū)住建部門(mén)、供熱單位下達(dá)啟動(dòng)供熱的指令；

⑤各供熱單位接到供熱的指令后，應(yīng)當(dāng)立即予以響應(yīng)，并在指令下達(dá)后的五日內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民用戶室溫達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

各供熱單位不得以任何形式、理由拒絕執(zhí)行啟動(dòng)供熱指令。

（3）延遲結(jié)束供熱響應(yīng)程序

①領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（住建局）根據(jù)市氣象局提供的中期天氣趨勢(shì)分析，提前5天決定是否延遲結(jié)束供熱準(zhǔn)備；

②確定延遲結(jié)束供熱后，住建局應(yīng)當(dāng)立即部署延遲結(jié)束供熱的各項(xiàng)工作，隨時(shí)向各縣區(qū)住建部門(mén)、供熱單位下達(dá)延遲結(jié)束供熱的指令；

③市住建局、市氣象局、市財(cái)政局進(jìn)行專項(xiàng)會(huì)商，提前三天向市政府提出延遲結(jié)束供熱的具體時(shí)間建議；

④接到市政府下達(dá)的延遲結(jié)束供熱指令后，市住建局應(yīng)當(dāng)立即向各縣區(qū)住建部門(mén)、供熱單位下達(dá)延遲結(jié)束供熱的指令；

⑤各供熱單位接到延遲結(jié)束供熱的指令后，應(yīng)當(dāng)立即予以響應(yīng)，不得以任何形式、理由拒絕執(zhí)行延遲結(jié)束供熱的指令。

（4）當(dāng)出現(xiàn)持續(xù)低溫天氣時(shí)，在全市天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應(yīng)正常的情況下，供熱單位必須按照設(shè)計(jì)工況連續(xù)運(yùn)行，在確保供熱系統(tǒng)安全的情況下，盡最大可能提高供熱出力保障供熱。

4.2信息報(bào)送

（1）發(fā)生供熱突發(fā)事件后，知情單位和個(gè)人有權(quán)利和義務(wù)撥打市、縣區(qū)供熱服務(wù)熱線或供熱單位電話，報(bào)告供熱突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和影響范圍等信息。

（2）市、縣區(qū)供熱服務(wù)熱線或供熱單位接到信息后，立即報(bào)告或通報(bào)事發(fā)縣區(qū)供熱主管部門(mén)和供熱企業(yè)（單位），縣區(qū)供熱主管部門(mén)根據(jù)事態(tài)情況分析判斷，屬一般事件的，自行組織處置，并報(bào)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；屬較大、重大、特別重大事件的，立即報(bào)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（3）市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，根據(jù)事態(tài)情況分析判斷。屬一般事件的，由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促、指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)政府和供熱單位組織處置；屬較大、重大、特別重大事件的，市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即上報(bào)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細(xì)信息不晚于事件發(fā)生后2小時(shí)上報(bào)。

（4）發(fā)生在重要時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)的事件信息報(bào)告，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限制。市、縣區(qū)供熱管理部門(mén)要立即上報(bào)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.3啟動(dòng)處置

（1）發(fā)生供熱突發(fā)事件后，供熱單位及事件發(fā)生地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)人、縣區(qū)住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況、調(diào)解矛盾、控制局面，并依據(jù)供熱突發(fā)事件級(jí)別，及時(shí)向縣區(qū)、上級(jí)主管單位和相關(guān)部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況，同時(shí)向有關(guān)采暖用戶通報(bào)供熱突發(fā)事件情況；

（2）縣區(qū)政府及相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況，啟動(dòng)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)、本系統(tǒng)的搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施搶修搶險(xiǎn)或?qū)嵤?yīng)急救援，盡快恢復(fù)供熱；

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，并根據(jù)事件級(jí)別及時(shí)向市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件級(jí)別和種類進(jìn)行果斷處置，需調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和市級(jí)搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍參與處置時(shí)，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)并趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮；

（4）較大、重大和特別重大事件，市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)將情況上報(bào)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的要求做好各項(xiàng)應(yīng)急工作。

（5）市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)發(fā)生供熱突發(fā)事件的具體情況，對(duì)特殊群體居住相對(duì)集中、欠費(fèi)嚴(yán)重、供熱單位無(wú)法保障正常供熱、確需實(shí)施應(yīng)急救助才能保障正常供熱的，實(shí)施必要的供熱應(yīng)急救助。

4.4指揮協(xié)調(diào)

（1）特別重大供熱突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組接到上一級(jí)部門(mén)指令后，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體指揮和處置，必要時(shí)，市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)縣區(qū)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中，市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)任總指揮，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；指揮部副總指揮負(fù)責(zé)具體指揮與處置工作；

（2）重大供熱突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體指揮和處置，必要時(shí)，指揮部總指揮或副總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)縣區(qū)政府組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮部總指揮或副總指揮負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；

（3）較大供熱突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或事發(fā)縣區(qū)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，以事發(fā)縣區(qū)政府為主進(jìn)行協(xié)調(diào)處置，縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，縣區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)指揮和處置工作。必要時(shí)，指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作；

（4）一般供熱突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：由事發(fā)縣區(qū)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并全權(quán)負(fù)責(zé)指揮處置。以事發(fā)地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）和供熱企業(yè)（單位）為主進(jìn)行協(xié)調(diào)處置，必要時(shí)，縣區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人、市住建局分管負(fù)責(zé)人派人到現(xiàn)場(chǎng)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。

（5）遇有本市重大活動(dòng)、重要會(huì)議和節(jié)假日期間發(fā)生供熱突發(fā)事件，按原事件分級(jí)順次提高一個(gè)響應(yīng)級(jí)別。

4.5處置措施

（1）供熱設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障、遭受外力破壞或發(fā)生管線泄漏需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，可以采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①在事件發(fā)生的第一時(shí)間由屬地政府和供熱單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，根據(jù)事件情況制定處置方案，負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)處置、搶修搶險(xiǎn)等作業(yè)，落實(shí)后勤物資保障、通信聯(lián)絡(luò)等工作，并及時(shí)向上級(jí)主管單位和相關(guān)部門(mén)報(bào)告處置情況；

②現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，公安交管等有關(guān)部門(mén)要保證搶險(xiǎn)救援車輛的優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；

③應(yīng)急搶修作業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，按現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求開(kāi)展應(yīng)急搶修；

④對(duì)難以恢復(fù)的故障，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要組織力量向采暖用戶做好解釋說(shuō)明工作；具備條件時(shí)，對(duì)老、弱、病、殘、孕、幼用戶實(shí)施臨時(shí)性過(guò)渡供熱方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常；

⑤對(duì)妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物，可以拆除、遷移；

⑥按照資源共享，局部服從全局的原則，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以向有關(guān)的鄰近單位緊急調(diào)用應(yīng)急處置所需的物資設(shè)備和相關(guān)人員，被調(diào)用單位應(yīng)當(dāng)服從；

⑦采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市、縣區(qū)政府認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措施。

（2）因供、用熱矛盾糾紛導(dǎo)致出現(xiàn)聚眾或群體性上訪事件，對(duì)公共秩序、公共交通產(chǎn)生嚴(yán)重政治影響和社會(huì)影響的，由事件發(fā)生地縣區(qū)政府立即組織相關(guān)部門(mén)和單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置；

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)、調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警；

（4）與突發(fā)事件有關(guān)的部門(mén)、縣區(qū)政府和單位，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門(mén)提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。

4.6信息發(fā)布和新聞報(bào)道

（1）較大以上供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照本市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組指派專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場(chǎng)采訪管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布供熱突發(fā)事件的信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；

（2）供熱突發(fā)事件新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)擬定新聞通稿、新聞發(fā)布會(huì)的組織、現(xiàn)場(chǎng)采訪的管理，其他人員不得對(duì)外發(fā)布事件信息。事件發(fā)生的第一時(shí)間，新聞發(fā)言人要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息。隨后，發(fā)布經(jīng)初步核實(shí)的情況和政府已采取的應(yīng)對(duì)措施，以及公眾防范提示信息等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.7應(yīng)急結(jié)束

（1）供熱突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束；

（2）特別重大和重大供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后，由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束；

（3）較大供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后，由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束；

（4）一般供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后，由屬地縣區(qū)宣布應(yīng)急結(jié)束。

（5）供熱突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，應(yīng)將情況及時(shí)通知參與供熱突發(fā)事件處置的成員單位和縣區(qū)，必要時(shí)應(yīng)通過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的消息。

5調(diào)查評(píng)估與總結(jié)

5.1評(píng)估

供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后，按事件級(jí)別由市、縣區(qū)供熱應(yīng)急辦組織開(kāi)展供熱事故損失、支出等核定工作以及對(duì)應(yīng)急救助做出評(píng)估，制定事后恢復(fù)計(jì)劃并盡快實(shí)施。

5.2調(diào)查

必要時(shí)，組成供熱突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估小組，對(duì)處置工作進(jìn)行全面客觀地調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。處置結(jié)束后，按要求將有關(guān)情況上報(bào)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)至市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.3收集材料

參與供熱突發(fā)事件處置的單位要收集并妥善保存事件處置過(guò)程中的有關(guān)資料。

5.4預(yù)案完善

事件處置對(duì)本預(yù)案的完善有參考價(jià)值和借鑒意義，由市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出完善、修改本預(yù)案的工作建議。

5.5總結(jié)

冬季供熱期結(jié)束后，市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)本采暖季供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)市政府。

6應(yīng)急保障

各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好供熱突發(fā)事件處置的應(yīng)急保障工作。

6.1救援隊(duì)伍保障

各供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立滿足處置一般突發(fā)事件需要的專、兼職搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備和應(yīng)急煤炭。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資和煤炭的管理，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，以供熱企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍先期處置為主。當(dāng)超出自身處置能力時(shí)，可請(qǐng)求應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組給予支援。

6.2設(shè)備物資保障

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要，市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有權(quán)臨時(shí)征用縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)或相關(guān)企業(yè)的物資，各單位應(yīng)按照市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令落實(shí)到位。

6.3通信保障

市委宣傳部、市住建局、市工信局等部門(mén)要加強(qiáng)工作配合，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（含衛(wèi)星通信）相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。

市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。

6.4交通保障

市交通、公路、鐵路等有關(guān)部門(mén)（單位）要建立應(yīng)急保障體系，突發(fā)事件發(fā)生后要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時(shí)，交通、公路、建設(shè)等部門(mén)要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保運(yùn)輸安全。公安等部門(mén)要根據(jù)處置需要，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，保障救援工作順利開(kāi)展。

6.5治安保障

市公安局要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)縣區(qū)要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)做好治安保障工作。

6.6衛(wèi)生保障

市衛(wèi)健委要建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和保障體系，根據(jù)需要及時(shí)組織隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救治、疾病預(yù)防控制、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作，為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。市紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

6.7技術(shù)保障

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件類別選調(diào)專家，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行態(tài)勢(shì)研判，提出搶險(xiǎn)救援方案和建議，為突發(fā)事件的指揮決策提供技術(shù)支撐。

7預(yù)案管理

7.1培訓(xùn)

各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開(kāi)展供熱突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。

預(yù)案發(fā)布后，市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。

7.2應(yīng)急演練

市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬構(gòu)建有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估，市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案至少每年進(jìn)行一次演練。各供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

各縣（市）區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，定期自行組織開(kāi)展應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評(píng)估報(bào)告和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。

7.3預(yù)案制定

本預(yù)案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋、實(shí)施并在征求各成員單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)市政府批準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本轄區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

7.4預(yù)案修訂

市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況，適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。

7.5發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行

附件

附件1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

我市集中供熱目前總體形勢(shì)嚴(yán)峻，我市供熱發(fā)展較早，供熱設(shè)施年久老化現(xiàn)象嚴(yán)重，受多種綜合因素制約，致使目前部分老舊供熱鍋爐與管網(wǎng)尚在運(yùn)行。故在城市集中供熱運(yùn)行過(guò)程中，主要存在以下幾方面風(fēng)險(xiǎn)因素：

（1）熱源點(diǎn)鍋爐、換熱器壓力容器存在爆炸、故障或單機(jī)（臺(tái)）故障等風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)人員傷亡和導(dǎo)致供熱全部中斷或部分機(jī)器設(shè)備低溫運(yùn)行；

（2）老化的蒸汽管網(wǎng)和高溫水管網(wǎng)存在破裂泄漏風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)一定范圍內(nèi)供熱中斷；

（3）極端惡劣天氣引發(fā)熱源供應(yīng)不足；

（4）自然災(zāi)害、煤炭不足、停水停電、施工破壞、人為因素、其他行業(yè)事故、缺乏備用熱源等因素導(dǎo)致供熱中斷或供熱能力不足。

附件2預(yù)案體系與銜接

營(yíng)口市應(yīng)急預(yù)案體系包括政府及部門(mén)、各縣（市）區(qū)和企事業(yè)單位制定的各類應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。本預(yù)案作為《營(yíng)口市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架下的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，與遼寧省供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。

應(yīng)急預(yù)案體系圖：

附件3有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員通訊錄

                                          附件3.1應(yīng)急專家通訊錄

 

附件3.2領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位