關(guān)于《營口市保障性住房管理辦法》（征求意見稿）廣泛征求意見的公告
為完善住房保障體系，擴大保障范圍，切實解決低收入家庭、新青年及外來務(wù)工人員等住房困難問題，對原有《營口市公共租賃住房管理辦法》進行調(diào)整完善，為保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，現(xiàn)向社會各界公開征求相關(guān)意見建議。
有關(guān)單位和社會各界人士可以通過信函或電子郵箱將意見反饋至營口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，以單位名義反饋的，請在反饋意見后注明單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并加蓋單位公章；以個人名義反饋的，請在反饋意見后注明姓名及聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：牟影
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郵政編碼：115001
營口市保障性住房管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為完善營口市住房保障體系，統(tǒng)籌公共租賃住房和保障性租賃住房的管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好收購已建成商品房作為保障性住房有關(guān)工作的通知》建保〔2024〕44號文件精神，加快解決工薪收入群體住房困難問題，建立健全住房保障體系，構(gòu)建“市場+保障”房地產(chǎn)發(fā)展新模式，結(jié)合我市實際，整合《營口市公共租賃住房管理辦法》（營政發(fā)〔2013〕14號），制定本辦法。
第二條 市本級（含站前區(qū)、西市區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地）保障性住房的籌集、配租、運營、管理和監(jiān)督，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱保障性住房是指政府提供政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，限定面積、供應(yīng)對象和租金標準的配租型保障住房，包括公共租賃住房（簡稱“公租房”）和保障性租賃住房（簡稱“保租房”）兩類。
第四條 保障性住房實行以實物配租為主、租賃補貼為輔的保障方式，即政府或國有企業(yè)提供住房，出租給符合條件的保障家庭、單位或個人（簡稱“承租人”），承租人依據(jù)租金標準、租賃面積承擔(dān)租金或者給予租賃補貼。
第五條 保障性住房管理遵循“統(tǒng)籌房源、梯度保障、并軌運行”的原則，實行房源統(tǒng)一、統(tǒng)籌分配，按照承租人承租范圍、保障條件等分類收取租金。
第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是保障性住房的行政主管部門（簡稱“住房保障行政主管部門”），負責(zé)制定保障性住房政策；負責(zé)統(tǒng)籌保障性住房規(guī)劃、管理、保障性住房房源的籌集工作；負責(zé)全市保障性住房的指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)與公用事業(yè)中心是保障性住房管理部門（簡稱“住房保障管理部門”），負責(zé)對承租人的資格審核、信息錄入、動態(tài)管理、以及檔案信息系統(tǒng)管理等工作。政府選定的國有企業(yè)負責(zé)保障性住房的資產(chǎn)管理、運營管理、維護維修、使用監(jiān)管、退出管理等工作。
第二章 規(guī)劃籌集
第七條 保障性住房以滿足基本居住需求為原則，配租型保障房以面積50平方米左右的小戶型為主，最大不超過70平方米；
第八條 保障性住房的房源籌集渠道主要包括：
（一）政府組織新建、改建、收購和收儲的房源；
（二）在普通商品住房和棚戶區(qū)改造項目中配建；
（三）國有企業(yè)進行新建、改建和收購；
（四）經(jīng)政府批準由其它類房屋轉(zhuǎn)換（棚戶區(qū)改造項目的剩余房源、政府和企事業(yè)單位辦公閑置的房源）；
（五）既有公租房、保租房。
第九條 保障性住房實行“誰投資、誰所有”“誰投資、誰受益”的原則。產(chǎn)權(quán)應(yīng)整體確權(quán)，由房屋登記部門在房屋所有權(quán)證上注明“配租型保障房”字樣及用地性質(zhì)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)移登記和分割抵押登記。經(jīng)住房保障主管部門批準，可依法整體抵押、整體轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后配租型保障房性質(zhì)不變。
第十條 保障性住房的建設(shè)、租賃、運營維護等環(huán)節(jié)的稅費按照國家、省、市保障性住房租賃有關(guān)稅收政策執(zhí)行。
對納入保障性住房計劃后的新建、改建、收購等配租型保障房項目，水、電、氣、暖、通信、寬帶價格按照民用住宅標準執(zhí)行，物業(yè)收費標準按照物價部門批復(fù)標準執(zhí)行。
第十一條 政府投資保障性住房資金遵循“專項管理、專賬核算、封閉運行、專款專用”的原則。嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留挪作他用。
鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，加大信貸支持力度，積極推動配租型保障房的投資。
第十二條 中央、省、市級專項補助資金按照相關(guān)管理規(guī)定使用。
第三章 資格管理
第十三條 保障性住房應(yīng)以家庭、單位或個人為基本申請單位。
申請家庭應(yīng)由具有完全民事行為能力的一名家庭成員作為申請人，其他家庭成員作為共同申請人。共同申請的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)關(guān)系，且共同生活居住人員。
第十四條 申請公租房的承租人應(yīng)當同時符合下列條件：
（一）申請人或共同申請人在本市有穩(wěn)定的工作和收入來源，具有租金支付能力；
（二）申請家庭人均收入低于營口市上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。
（三）申請人或家庭在本市無房產(chǎn)或家庭人均住房建筑面積低于20平方米，未享受過本市優(yōu)惠購房政策且在本市五年內(nèi)無房屋交易記錄。
（四）申請人具有本市戶籍；或持有本市居住證，且在本市穩(wěn)定就業(yè)，連續(xù)繳納社會保險六個月以上。
收入限定標準和住房困難標準，由市保障性住房管理行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況和住房保障情況的變化適時進行調(diào)整，并向社會公布。
第十五條 申請保租房的承租人應(yīng)當同時符合下列條件：（一）申請人年滿18周歲。
（二）申請人具有本市戶籍；或持有本市居住證，且在本市內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)三個月以上，或自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)在本市注冊登記3個月以上，或經(jīng)市人力資源部門確認的靈活就業(yè)人員。
（三）申請人或家庭人均收入低于營口市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍。
（四）申請人或家庭在本市無住房（或購買期房暫未交付）或家庭人均住房建筑面積低于25平方米，未享受過營口市本級優(yōu)惠購房政策且在本市五年內(nèi)無房屋交易記錄。
單位集體申請保租房的可以適當考慮集中統(tǒng)籌安排，實際居住人必須為本單位職工，符合保租房申請條件，且承租單位應(yīng)每季度初向市住房保障部門報備入住人員詳細信息。
第十六條 從事基本公共服務(wù)人員以及公益性單位的工作人員申請保障性住房不受就業(yè)時間等有關(guān)限制。
（一）申請人為青年教師、青年醫(yī)生、公益性崗位職工、環(huán)衛(wèi)工人、公交司機等不受就業(yè)時間、收入和戶籍限制。
（二）申請人為外來務(wù)工人員（含農(nóng)民工）、家政服務(wù)人員應(yīng)在本市穩(wěn)定就業(yè)（簽訂勞動合同），并在本市繳納社會養(yǎng)老保險，不受就業(yè)時間限制。
（三）政府引進人才、新就業(yè)普通高校畢業(yè)生（畢業(yè)3年內(nèi)）、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、市級以上勞模、榮立二等功復(fù)轉(zhuǎn)軍人申請保障性住房，可以不受收入標準限制。
（四）為了鼓勵新畢業(yè)異地戶籍的大學(xué)生（畢業(yè)2年內(nèi)）在營口就業(yè)，憑畢業(yè)證書，可申請暫租一年，不受就業(yè)和繳交養(yǎng)老保險的限制。由團市委認定的求職青年人才，可免費提供三個月的“青年驛站”居住服務(wù)。
第十七條 申請保障性住房，由申請人向住房保障部門提出書面申請，同時提交下列材料：
（一）申請人按要求填寫的《保障性住房申請書》；
（二）申請人需提供身份證、戶籍證明、婚姻證明、學(xué)歷證明、勞動就業(yè)合同、住房情況證明、繳納社會養(yǎng)老保險證明等；
（三）申請人及家庭成員的工資流水等收入證明；
（四）申請人為本市戶籍需提供戶籍所在區(qū)住房保障部門出具的初審意見；
（五）配租型保障房資格申請審核表；
（六）非營口市戶籍的提供居住證、單位錄用證明、單位介紹信；個體經(jīng)營者提供從事3個月以上的個體生產(chǎn)經(jīng)營證明；
（七）由單位申請的需提供營業(yè)執(zhí)照或機構(gòu)代碼證。
（八）其他需要提供的相關(guān)材料。
申請人對申請材料的真實性負責(zé)，申請人通過單位向市住房保障部門提出申請，并同意對其申報材料進行審核。
第十八條 申請保障性住房應(yīng)按照以下程序辦理：
（一）住房保障部門受理申請人的申請后，對申請人提交的申請材料進行審核。申請材料不齊全的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)告知申請人需要補正的全部材料。
（二）經(jīng)審核符合申請條件的申請人，申請人為本市戶籍的，在戶籍所在的社區(qū)公示；申請人為非本市戶籍的，在所在的單位公示，同時在住房保障行政主管部門的網(wǎng)站公示，公示期為5個工作日。
（三）經(jīng)公示無異議者或異議不成立的，準予登記為公共租賃住房輪候?qū)ο螅粚Σ环仙暾垪l件的申請人，應(yīng)告知申請人并說明理由。
（四）申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向住房保障部門提出復(fù)核申請，住房保障部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果告知申請人。
第十九條 申請人在輪候期間，家庭人口、收入、住房等情況發(fā)生變化不再符合申請條件的，應(yīng)當如實向住房保障部門申報退出輪候。
第四章 配租管理
第二十條 保障性住房配租遵循公開、公平、公正的原則，在綜合考慮承租人的住房困難程度、收入水平、申請順序、保障需求等基礎(chǔ)上，實行輪候配租制度。
第二十一條 對符合保障性住房保障條件的家庭，要做到應(yīng)保盡保，住房保障部門應(yīng)在申請人獲得保障資格后1個月內(nèi)為其提供申請所在范圍內(nèi)的公租房。
若房源不足時，可按照規(guī)定給予租賃補貼，由申請人自行租賃住房，補貼資金列入財政預(yù)算。具備房源后，住房保障部門及時通知申請人，申請人需在1個月內(nèi)辦理簽約等入住手續(xù)，租賃補貼隨即停止。申請人1個月內(nèi)不辦理入住的，停止發(fā)放租賃補貼。
第二十二條 保障性住房配租按照以下程序進行：
（一）公告：住房保障部門通過住房保障行政主管部門網(wǎng)站發(fā)布擬配租人員公示名單；如有集中待配租房源，應(yīng)同步發(fā)布房源信息和集中配租通知，內(nèi)容包括房屋位置、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、戶型、基礎(chǔ)租金標準及配租時間、地點、方式等。
（二）配租：取得配租型保障房租賃資格的申請人根據(jù)房源意向參加集中配租或輪候配租。
（三）簽約：申請人與住房保障部門簽訂《配租型保障房租賃合同》及《入住公約》。
（四）入住：申請人持住房保障部門開具的《保障房使用證》，在規(guī)定時限內(nèi)辦理入住手續(xù)。
（五）申請人為單位的由申請單位統(tǒng)一辦理。
第二十三條 配租對象有下列情況之一的，除不可抗力外視為放棄資格，兩年內(nèi)不得再次申請：
（一）輪候配租但無故拒絕選定房源的；
（二）未在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂租賃合同的；
（三）簽訂租賃合同后放棄的；
（四）其他放棄資格的情況。
第二十四條 承租人需一次性繳納一年的租金并按六個月租金標準（以百元向上取整）一次性繳納履約保證金。低保戶、特困人員經(jīng)申請可按三個月租金標準繳納履約保證金。承租人租賃期滿或合同終止，房屋經(jīng)驗收合格辦理退租手續(xù)后，房屋無任何欠費，履約保證金無息退還。
第二十五條 有下列情形之一的符合保障性住房保障條件的申請人，在輪候時予以優(yōu)先保障：
（一）殘疾軍人、因公犧牲軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬；
（二）民政部門認定的城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、低收入家庭；
（三）孤寡老人或申請家庭成員中有殘疾人、重點優(yōu)撫對象的；
（四）申請家庭成員中有獲得市級以上見義勇為表彰、勞動模范稱號的；
（五）申請家庭成員在服兵役期間榮立三等功；
（六）經(jīng)組織部門認定符合條件的引進人才；
（七）教育體育、科技、商務(wù)文化旅游、衛(wèi)生健康、城建交通、生態(tài)環(huán)境、民政司法社保等部門認定的公益性單位工作人員；
（八）其他特殊情況。
第二十六條 《保障性住房租賃合同》為制式合同，租賃雙方應(yīng)遵照相關(guān)法律規(guī)定簽訂并執(zhí)行。租賃合同期限為2年，每年需審核一次。合同內(nèi)容應(yīng)載明房屋的基本情況、租金標準、租金收取方式、租賃期限、履約保證、合同解除、違約責(zé)任以及雙方權(quán)利義務(wù)等。承租人應(yīng)當按照租賃合同約定按時繳納租金和其他費用，合法使用住房。
第二十七條 保障性住房承租人及其家庭成員對配租的住房不享有處分權(quán)、占有權(quán)。不得以任何方式提供給其他人使用。承租人可在配租型保障房落戶，租賃合同終止或房屋騰退后，承租人應(yīng)及時將戶口遷出租賃房屋地址。
第二十八條 保障性住房承租人應(yīng)保護好房屋及其設(shè)備并合理使用，不得改變房屋用途，不得損毀、破壞、擅自裝修和改變房屋結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施，若因使用不當或人為原因造成房屋及其設(shè)備損壞的，承租人應(yīng)負責(zé)修復(fù)并依法承擔(dān)相關(guān)費用。
承租人在房屋使用期間裝修裝飾添置的房屋附屬物在退租時如能正常使用，不得故意損壞，也不予補償；如不能正常使用，需恢復(fù)原狀。
第二十九條 承租人應(yīng)按時向供水、供電、供暖、供氣、通信、電視、物業(yè)管理等單位申請辦理開戶及變更等相關(guān)手續(xù)，相關(guān)費用由承租人按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)，自行繳納。
第五章 租金管理
第三十條 保障性住房租金實行差別化管理，以單套建筑面積、樓層計算。
第三十一條 保障性住房的基礎(chǔ)租金由住房保障行政主管部門按照同地段，同品質(zhì)住房市場租金確定，基礎(chǔ)租金實行動態(tài)管理。
第三十二條 政府承建的保障性住房的承租人，按照不同配租房屋類型分檔繳納租金，租金標準以元/平方米?月為單位，按四舍五入保留整數(shù)。
（一）符合公租房承租條件的承租人，其租金標準按照基礎(chǔ)租金的60%執(zhí)行。
（二）符合保租房承租條件的承租人，其租金標準按照基礎(chǔ)租金的80%執(zhí)行。
第三十三條 政府選定的企業(yè)投資收購、建設(shè)的配租型保障房租金不得高于市場平均租金90%，租金收取由投資人或房屋產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)，自收自支。
第六章 動態(tài)管理
第三十四條 保障性住房承租人出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當按規(guī)定退出保障或調(diào)整租金標準：
（一）承租人或家庭收入已超過規(guī)定標準的；
（二）承租人通過購買、獲贈、繼承等方式擁有其它住房，或人均居住面積超過規(guī)定標準的；
（三）承租人因離職或其他原因離開本市的；
（四）出現(xiàn)不符合保障條件的其它情形。
第三十五條 住房保障部門對保障性住房租住情況進行動態(tài)管理，每年至少全覆蓋檢查一次。租賃期滿申請續(xù)租，由承租人在租賃合同期滿前1個月提出續(xù)約申請，經(jīng)審核符合條件的續(xù)簽租賃合同。承租人不服從管理或不按規(guī)定配合年度審查的，出租方有權(quán)解除租賃合同，承租人結(jié)清有關(guān)費用并騰退住房。暫時無法騰退的，給予6個月的過渡期，過渡期租金按照市場租金執(zhí)行，過渡期滿并結(jié)清有關(guān)費用后辦理住房騰退手續(xù)。
第三十六條 承租人因家庭收入、資產(chǎn)、人口、住房等條件發(fā)生變化而影響保障資格和租金標準的，承租人應(yīng)自改變之日起30日內(nèi)如實向住房保障部門申報。
保障性住房的動態(tài)調(diào)整按照以下方式進行：
（一）家庭人均收入發(fā)生變化，但仍符合配租型保障房收入標準的，其租金標準相應(yīng)調(diào)整，從調(diào)整后的下個月起計租。
（二）家庭人均收入超配租型保障房收入標準的，取消申請人的保障資格，承租人應(yīng)在三個月內(nèi)結(jié)清有關(guān)費用并騰退住房。暫時無法騰退的，經(jīng)申請給予6個月的過渡期，過渡期租金按照市場租金執(zhí)行。過渡期滿必須無條件騰退住房。
（三）因購買、受贈、繼承或通過其他途徑獲得住房且家庭人均住房面積不再符合標準的，取消保障資格，承租人應(yīng)在獲得住房3個月內(nèi)結(jié)清有關(guān)費用并騰退住房。承租家庭獲得住房為期房的，可安排不超過6個月的過渡期（從購房合同或交房通知書約定交房之日算起），過渡期內(nèi)租金按原租賃合同標準執(zhí)行。過渡期滿仍不騰退住房且承租家庭確無其他住房的，經(jīng)區(qū)、市住房保障部門核查，可簽訂租賃合同并按市場價格繳納租金，最長不得超過12個月。承租人未按要求騰退住房或不按規(guī)定繳納租金的，住房保障部門督促騰退和補繳租金；仍不騰退或繳納的，可通過法律途徑解決。
第七章 監(jiān)督管理
第三十七條 住房保障部門應(yīng)建立健全保障性住房檔案管理、合同管理、租金管理、動態(tài)管理、維修管理及信息公開制度，確保保障性住房管理工作公開、公平、公正、有序和高效。
第三十八條 住房保障部門及資產(chǎn)管理的國企需履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）負責(zé)保障性住房管理相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、巡查和監(jiān)督；
（二）負責(zé)承租人入住、退出的登記管理；
（三）負責(zé)監(jiān)督檢查配租型保障房日常使用；
（四）負責(zé)承租人的戶籍、家庭人口、收入、資產(chǎn)、住房等變動情況的核查；
（五）其他監(jiān)督管理職責(zé)。
第三十九條 申請人虛報、瞞報或提供虛假證明材料騙取保障性住房的，取消其保障資格，收回住房并追回租金差額，計入個人不良信用檔案，申請人及共同申請人自資格取消之日起5年內(nèi)不得再次申請保障房；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于出具虛假證明的單位，由市住房保障部門提請其上級主管部門或其他監(jiān)管部門追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 有下列情形之一的，取消承租人保障資格，收回住房，申請人及共同申請人自資格取消之日起2年內(nèi)不得再次申請住房保障；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）承租人轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、擅自調(diào)換的；
（二）無正當理由連續(xù)拖欠租金3個月或累計拖欠租金 6個月以上的；
（三）無正當理由連續(xù)空置住房6 個月以上的；
（四）改變房屋使用性質(zhì)或擅自擴建、加建、改建、裝修的；
（五）故意損壞承租的住房及其附屬設(shè)施、設(shè)備的；
（六）在承租住房內(nèi)或其公共部位存放易燃、易爆、劇毒、放射性物品等危害公共安全物品，經(jīng)物業(yè)管理部門警告后不及時整改的；
（七）在承租住房內(nèi)或其公共部位進行賭博、吸毒販毒、打架斗毆、酗酒滋事等違法犯罪活動的；
（八）承租單位未按要求報備入住人員信息的；
（九）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。
第四十一條 承租人在合同期滿或終止租賃合同的，應(yīng)當及時退出。拒不騰退的，按違約處理，由市住房保障管理部門聯(lián)合相關(guān)單位予以清退，必要時可向人民法院起訴。
第四十二條 申請人對有關(guān)部門的審核結(jié)論、分配結(jié)果以及其他具體行政行為不服的，可以向市住房保障主管部門投訴、申訴，或依法申請行政復(fù)議等。
第四十三條 房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其經(jīng)紀人員不得違規(guī)代理保障性住房租賃業(yè)務(wù)。
第四十四條 有關(guān)行政管理部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或者侵害申請人、承租人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十五條 各縣（市）、區(qū)可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。