營口遼河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任 崔直
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營口遼河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于2008年4月，前身為營口市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，位于營口主城區(qū)東南部。總規(guī)劃面積26平方公里，建成區(qū)14.79平方公里，是遼寧省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，擁有專用車及汽車零部件相關(guān)產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前共有企業(yè)497戶，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)24家。科技型中小企業(yè)36家，高新技術(shù)企業(yè)22家，雛鷹瞪羚企業(yè)10家。
今年上半年，遼河開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)10.2億元，固定資產(chǎn)投資7億元，增長27.8%，開復(fù)工千萬元以上項目上半年完成19個，一般公共預(yù)算收入完成1.61億元，稅收收入完成1.51億元，按全年任務(wù)目標(biāo)，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)“雙過半”。
今年以來，遼河開發(fā)區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，以實現(xiàn)各類經(jīng)營主體更好更快發(fā)展為目標(biāo)，聚焦打造營商環(huán)境"升級版",圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、民生，鞏固和擴(kuò)大“放管服”改革成果，不斷降低制度性交易成本，實現(xiàn)營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。
一、持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革
一是持續(xù)深化實施相對集中行政審批。2018年1月，營口遼河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立行政審批局，并設(shè)立遼河開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，集中整合發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等審批部門業(yè)務(wù)，按照簡政放權(quán)、公開便民、加強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)的原則積極推進(jìn)建設(shè)項目審批和政務(wù)服務(wù)。截至目前，遼河開發(fā)區(qū)共承接了市級下放57項經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依托建設(shè)項目審批綜合窗口及營口市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，2024年上半年，共辦理項目備案、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、環(huán)評備案、項目驗收等審批事項共124件，網(wǎng)辦率達(dá)100%，社會投資工業(yè)項目已實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。
二是積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。我們成立遼河開發(fā)區(qū)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)監(jiān)督園區(qū)積極開展信用體系建設(shè)工作，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域不斷完善信用承諾制度、制定誠信承諾公約，加強(qiáng)對承諾主體的引導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化信用信息數(shù)據(jù)歸集，完善遼河開發(fā)區(qū)信用信息清單，提高園區(qū)“雙公示”信用信息報送質(zhì)量和效率，建立和完善信用修復(fù)制度，協(xié)助企業(yè)開展涉企信用修復(fù)工作，激發(fā)失信主體守信意愿，保障失信主體合法權(quán)益。
三是加強(qiáng)審批監(jiān)管有效銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動。遼河開發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺，將審批事項辦理結(jié)果及相關(guān)信息時時推送至各行業(yè)監(jiān)管部門，實現(xiàn)審批監(jiān)管信息有效聯(lián)動和實時共享，便于監(jiān)管部門開展事中事后監(jiān)管工作。同時實施項目建設(shè)“一體化監(jiān)管”，各項審批監(jiān)管與工程項目節(jié)點核驗同步進(jìn)行，實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)精細(xì)化、高效化。
二、持續(xù)加大助企紓困力度
一是構(gòu)建“12345+網(wǎng)格”融合服務(wù)體系。按照省、市“基層網(wǎng)格化、基層治理”和“12345+網(wǎng)格”的總體要求，遼河開發(fā)區(qū)結(jié)合自身特點，將“12345+網(wǎng)格”建設(shè)工作與園區(qū)“項目管家”制度結(jié)合，制定了《遼河開發(fā)區(qū)12345+網(wǎng)格融合建設(shè)體系實施工作方案》，實現(xiàn)任務(wù)定格、人員定責(zé)，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。依據(jù)《營口遼河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)確權(quán)責(zé)任清單目錄》，圍繞著企業(yè)和群眾實際需求，2024年上半年，12345熱線平臺“政企直通車”服務(wù)平臺錄入項目管家服務(wù)日志1542項。真正為企業(yè)解難事、辦實事。
二是制定政企溝通常態(tài)化工作制度。邀請營商環(huán)境監(jiān)督員定期組織開展常態(tài)化政企聯(lián)席會、座談會，定期組織開展企業(yè)日常走訪和常態(tài)化問需調(diào)研，及時了解轄區(qū)市場主體經(jīng)營狀況，及時跟蹤項目建設(shè)進(jìn)度，有針對性的對企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，積極為企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資、用工等生產(chǎn)經(jīng)營中存在困難，服務(wù)市場主體健康發(fā)展，積極為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“清親”政企關(guān)系。
三是助力企業(yè)提檔升級。提前幫助企業(yè)謀劃“小升規(guī)”工作，積極推動企業(yè)晉升規(guī)模以上企業(yè)，截至目前，遼河開發(fā)區(qū)已完成直屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到24戶，“小升規(guī)”培育庫企業(yè)11戶。同時通過網(wǎng)格化項目管家走訪，建立企業(yè)閑置廠房臺賬，積極推進(jìn)企業(yè)閑置資產(chǎn)盤活，今年上半年已盤活企業(yè)閑置廠房7200平方米。
三、積極提升市場主體要素保障能力
一是成立了“遼得成”企業(yè)家交流驛站。凝聚各類企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者，整合人才、資金等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，為企業(yè)發(fā)展和重大項目推進(jìn)提供“保姆式”精準(zhǔn)服務(wù)交流平臺。
二是完善域內(nèi)企業(yè)生活保障。為解決園內(nèi)企業(yè)職工住宿問題，遼河開發(fā)區(qū)立足實際，將下屬國有公司名下的公寓樓進(jìn)行維修改造，樓內(nèi)87個房間均可達(dá)到“拎包入住”的標(biāo)準(zhǔn)，已解決30余戶企業(yè)約200人的住宿問題，進(jìn)一步提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”水平。
三是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。為進(jìn)一步提升項目承載力，遼河開發(fā)區(qū)建成6.18萬平方米的智能制造產(chǎn)業(yè)園，已完成“七通一平”的配套設(shè)施建設(shè)，滿足招商項目“拎包入駐”需求，進(jìn)一步打造智慧化、可持續(xù)化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
下一步 ，我們將圍繞企業(yè)發(fā)展全周期、項目建設(shè)全鏈條，扎實推動優(yōu)化營商環(huán)境，全力打造公平、透明、可預(yù)期的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加速實現(xiàn)遼河開發(fā)區(qū)可持續(xù)振興、高質(zhì)量發(fā)展。
問：遼河開發(fā)區(qū)在針對入駐企業(yè)審批方面采取了那些創(chuàng)新措施，如何提升項目審批服務(wù)水平？
答：近年來，遼河開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以實施流程再造為切入點，圍繞工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域，科學(xué)優(yōu)化審批流程、進(jìn)一步壓縮審批時限，不斷推動放管服改革向縱深發(fā)展，營商環(huán)境持續(xù)提升。
一是推進(jìn)工業(yè)項目“拿地即開工”。我們制定了《遼河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)小型工業(yè)項目“拿地即開工”實施方案》，從新優(yōu)化小型工業(yè)項目的審批流程，縮短三個階段的審批時限，在取得土地證之前，完成相關(guān)圖件預(yù)審，取得土地證后，7個工作日內(nèi)核發(fā)用地規(guī)劃、工程規(guī)劃及工程施工許可證。
二是推行建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收。我們對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)項目竣工采取聯(lián)合驗收，第四階段竣工審批事項建設(shè)工程規(guī)劃核驗、消防備案、工程質(zhì)量驗收、工程檔案審驗四個審批事項，一同網(wǎng)上申報，合并辦理。今年上半年共有8個項目采用聯(lián)合驗收的形式辦理了竣工手續(xù)。
三是設(shè)立幫辦代辦窗口。我們秉持免費代辦，無償幫辦的原則，為入駐企業(yè)提供全程免費幫辦代辦服務(wù)，并配置服務(wù)專員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)現(xiàn)場咨詢、申請受理、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、證照發(fā)放全流程業(yè)務(wù)，今年上半年，我們?yōu)?2家企業(yè)提供“幫辦代辦”，受到辦事群眾的一致好評。
四是優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限。我們對入駐園區(qū)工業(yè)類項目的審批流程進(jìn)行了優(yōu)化，已實現(xiàn)用地規(guī)劃階段和工程規(guī)劃階段合并辦理，減少前置要件，同時，建設(shè)工程施工許可證核發(fā)的辦理時限由原來的5個工作日壓縮至3個工作日。
今后，我們將持續(xù)推進(jìn)建設(shè)項目審批制度改革，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗舉措，著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實現(xiàn)辦事方式多元化，辦事流程最優(yōu)化、辦事成本最小化，提升入駐企業(yè)和辦事群眾的獲得感、幸福感。