一、制定背景和依據
營(yíng)口是老齡化程度較高的城市，截至2023年底，我市戶(hù)籍人口224.9萬(wàn)人，60周歲及以上老年人口64.6萬(wàn)人，占比總人口的28.72%，比全國高出7.62個(gè)百分點(diǎn)（全國2.97億人，占比21.1%）。我市的老年人口規模大、發(fā)展快、空巢多、高齡化等特點(diǎn)愈加明顯，應對人口老齡化的戰略任務(wù)十分迫切。
國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕42號），《遼寧省推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2023〕11號），對養老服務(wù)發(fā)展作出了新部署、提出了新要求。
為認真貫徹落實(shí)國家和省文件精神，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，按照實(shí)施遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)部署要求，市政府辦公室制定下發(fā)《營(yíng)口市推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案》，對健全完善基本養老服務(wù)體系做出安排部署。
二、主要內容
《實(shí)施方案》主要由總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工作和組織保障四部分組成。
（一）總體要求。堅持黨對基本養老服務(wù)體系建設的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，堅持盡力而為、量力而行，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，加快構建覆蓋全體老年人權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系。
（二）主要任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應付的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養老服務(wù)需求。
（三）重點(diǎn)工作。圍繞推進(jìn)我市基本養老服務(wù)體系建設，提出5項重點(diǎn)工作任務(wù)、17條具體措施。一是制定落實(shí)基本養老服務(wù)清單，提出建立基本養老服務(wù)清單制度、建立清單動(dòng)態(tài)調整機制等措施。二是建立精準服務(wù)主動(dòng)響應機制，提出建立困難老年人精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制、建立健全老年人便民關(guān)愛(ài)服務(wù)機制、開(kāi)展老年人能力綜合評估和統計調查機制等措施主動(dòng)響應老年人服務(wù)基本服務(wù)需求。三是完善基本養老服務(wù)保障機制，提出完善基本養老服務(wù)政策制度、強化資金保障、落實(shí)扶持優(yōu)惠政策、加強養老服務(wù)隊伍建設等措施提升基本養老服務(wù)保障水平。四是提高基本養老服務(wù)供給能力。提出優(yōu)化基本養老服務(wù)設施布局、加快補齊配建養老服務(wù)設施短板、發(fā)揮公辦養老機構基礎作用、拓展供給渠道等措施增加養老服務(wù)供給，滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的基本養老服務(wù)需求。五是提升基本養老服務(wù)便利化可及化水平，提出提高家庭照護能力、發(fā)展居家社區養老服務(wù)、推進(jìn)宜居環(huán)境和居家適老化建設、創(chuàng )新智慧養老服務(wù)模式等措施，持續為老年人提供便利、可靠的基本養老服務(wù)。
（四）組織保障
從強化組織領(lǐng)導、強化督促指導、營(yíng)造良好氛圍三個(gè)方面對各地區、各有關(guān)部門(mén)提出明確要求，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。
附件部分，主要制定了《營(yíng)口市基本養老服務(wù)清單》，明確了23個(gè)具體服務(wù)項目、服務(wù)對象、服務(wù)內容及標準、服務(wù)類(lèi)型和牽頭負責單位。
三、主要特色
結合營(yíng)口實(shí)際，在《實(shí)施方案》中增加5項工作任務(wù)、3項基本養老服務(wù)內容。
（一）加強老年人福利保障。在全市實(shí)施高齡老人津貼，明確高齡老人津貼標準，本市戶(hù)籍80周歲以上老年人給予每人每月不低于50元標準的高齡津貼。
（二）補齊養老服務(wù)設施短板。嚴格落實(shí)城鎮新建小區按照項目總建筑面積的2‰的標準配建養老服務(wù)設施，做到“四同步”。已建成居住區按照不低于20平方米建筑面積每百戶(hù)的標準配套養老服務(wù)設施。老舊小區通過(guò)回購、租賃、改造等方式逐步補齊短板，建立縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
（三）完善居家社區養老服務(wù)功能。依托鄉鎮（街道）區域養老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體、社區養老服務(wù)設施為老年人提供全托、日托、居家上門(mén)服務(wù)，開(kāi)展老年助餐服務(wù)。傾力打造“15分鐘”居家養老服務(wù)圈。
（四）創(chuàng )新智慧養老服務(wù)模式。通過(guò)市智慧養老服務(wù)信息平臺，加強線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)，通過(guò)預約服務(wù)、無(wú)接觸式服務(wù)、沉浸式體驗等，擴大養老優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養老服務(wù)。
（五）加強養老服務(wù)隊伍建設。定期組織開(kāi)展全市養老護理員職業(yè)技能大賽和“最美養老護理員”評選活動(dòng)。實(shí)施養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才獎補政策，進(jìn)一步完善養老護理員崗位津貼機制。
（六）增加集中照護服務(wù)項目。對有意愿集中供養的特困老年人，就近安排到相應的供養服務(wù)機構，提供基本生活條件及疾病治療、辦理喪葬事宜等基本服務(wù)，對生活不能自理的給予照料。
（七）增加法律援助服務(wù)項目。對符合條件的60周歲及以上老年人追索贍養費、扶養費、撫恤金、養老金、最低生活保障金等向人民法院起訴，交納訴訟費用確有困難的，按照國家規定免交、減交或者緩交訴訟費用，并告知當事人可依法申請法律援助。
（八）增加參觀(guān)公園、人文紀念館和風(fēng)景區服務(wù)項目。65周歲及以上老年人，到政府興辦的或支持的公園、景點(diǎn)免購門(mén)票；免費進(jìn)入政府興辦的公共文化館、公共圖書(shū)館、公共博物館、公共美術(shù)館、紅十字紀念館、科技館等場(chǎng)所。
解讀單位：市民政局養老服務(wù)科
解讀人：張雪
聯(lián)系電話(huà)：0417-2943708