按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)[2024]5號(hào)）第六章第34條：“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評(píng)估一次。”我局組織第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)《營(yíng)口市城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案）進(jìn)行修訂。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、起草背景
（一）編制背景
為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)營(yíng)口市城市集中供熱突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱供熱突發(fā)事件），提高穩(wěn)定供熱的保障能力和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。
（二）編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)，自2007年11月1日起施行）；
（2）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第88號(hào)，自2021年9月1日起施行）；
（3）《中華人民共和國(guó)消防法》（中華人民共和國(guó)主席令第29號(hào)，自2021年4月29日起修訂）；
（4）《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（2013年6月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，自2014年1月1日起施行）；
（5）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，自2007年6月1日起施行）；
（6）《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（遼政辦發(fā)【2009】94號(hào)，自2020年3月30日修正）；
（7）《遼寧省城市供熱條例》（遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議修訂通過(guò)，自2022年11月1日起施行）；
（8）《營(yíng)口市城市供熱條例》（2017年9月28日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)，自2017年 11月1日起施行）；
（9）《營(yíng)口市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（營(yíng)政發(fā)【2007】第9號(hào)）。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在行政區(qū)外但影響我市集中供熱，應(yīng)由我市處置或參與處置的供熱突發(fā)事件。具體包括：
（1）供熱生產(chǎn)安全事故包括重大設(shè)備設(shè)施事故、重大鍋爐及壓力管道安全事故、重大火災(zāi)事故等；
（2）煤炭采購(gòu)困難或運(yùn)力緊張而影響正常供熱；
（3）因鍋爐、換熱設(shè)備故障或供熱主管線爆裂泄水造成大面積停供或低溫運(yùn)行。
二、主要內(nèi)容
（一）組織指揮體系
營(yíng)口市城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是營(yíng)口市供熱突發(fā)事件的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制
1.監(jiān)測(cè)機(jī)制。市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、市政府相關(guān)部門(mén)（單位）配合，建立完善集中供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，依托各級(jí)值班室和舉報(bào)投訴電話，通過(guò)專業(yè)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾投訴等多種渠道收集信息，對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)氣象、地震（應(yīng)急）、國(guó)土（自然資源）等部門(mén)發(fā)布的預(yù)警信息進(jìn)行傳播，提出防范應(yīng)對(duì)要求。
2.預(yù)警級(jí)別。
紅色（一級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延；
橙色（二級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大；
黃色（三級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)；
藍(lán)色（四級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能或擴(kuò)大。
3.預(yù)警報(bào)告。
出現(xiàn)下列可能影響正常供熱的情況時(shí)，有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣和供熱單位應(yīng)立即做出分析判斷，并開(kāi)展先期處置。如需上報(bào)，要立即將發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)和預(yù)計(jì)影響的程度（受影響用戶數(shù)量）、影響時(shí)間以及應(yīng)對(duì)措施報(bào)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（1）因供熱設(shè)備設(shè)施發(fā)生故障、遭受外力破壞等，可能影響正常供熱；
（2）因天然氣、燃油、電力、煤炭、自來(lái)水等能源供應(yīng)中斷或短缺、供應(yīng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，可能影響正常供熱；
（3）因極端天氣可能影響正常供熱；
（4）因其他自然災(zāi)害可能影響正常供熱。
4.預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布供熱突發(fā)事件預(yù)警后，根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作成員單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案確定的職責(zé)分工立即做出響應(yīng)，采取相應(yīng)的措施。
（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置
1.極端天氣持續(xù)低溫天氣應(yīng)急響應(yīng)；2.信息報(bào)送；3.啟動(dòng)處置；4.指揮協(xié)調(diào)；5.處置措施；6.信息發(fā)布和新聞報(bào)道；7.應(yīng)急結(jié)束。
（四）調(diào)查評(píng)估與總結(jié)
1.評(píng)估；2.調(diào)查；3.收集材料；4.預(yù)案完善；5.總結(jié)。
（五）應(yīng)急保障
1.救援隊(duì)伍保障；2。設(shè)備物資保障；3。通信保障；4。交通保障；5。治安保障；6。衛(wèi)生保障；7.技術(shù)保障。
（六）預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋、實(shí)施并在征求各成員單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)市政府批準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本轄區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
解讀單位：營(yíng)口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：景泉
解讀電話：0417-2612001